摸清20億家底，清繳百萬資金護(hù)航鄉(xiāng)村振興
衡南“三資”整治使出繡花功夫
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是鄉(xiāng)村發(fā)展的家底。管好用好“三資”，不僅是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系黨群干群關(guān)系、影響鄉(xiāng)村治理成效的政治問題。
近年來，衡南縣將農(nóng)村集體“三資”集中整治作為推動鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，聚焦“清、查、管、督”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，連續(xù)4年開展專項整治。
截至今年10月，全縣累計整改問題1269個，清繳追回資金102.95萬元，為村集體摸清了家底、管好了“錢袋子”，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強勁動能。
“清”字筑基，一張藍(lán)圖摸清20億家底
“過去，村里有多少錢、多少地、多少資產(chǎn)，常常是一筆糊涂賬。現(xiàn)在不一樣了，縣里帶著我們一樣樣清、一筆筆核，大家心里都亮堂了。”談起“三資”清理帶來的變化，一位村支書深有感觸。
2022年，衡南縣將“三資”管理工作納入“三湘護(hù)農(nóng)”專項行動重點推進(jìn)。2023年，衡南全面啟動“三資”專項整治工作，通過制定翔實方案、成立工作專班，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。
摸清底數(shù)是第一步。全縣利用全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，采取“線上統(tǒng)計調(diào)度、線下指導(dǎo)論證”的辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動機制，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、399個村（涉農(nóng)社區(qū)）的集體資源、資產(chǎn)進(jìn)行了一次全方位“體檢”。
工作人員深入田間地頭、查閱歷史賬冊，確保做到賬實、賬證、賬賬、賬表“四相符”。
截至目前，一幅清晰的全縣農(nóng)村集體“家產(chǎn)圖”已然繪就：全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額20.28億元，集體土地總面積381.07萬畝，其中農(nóng)用地341.05萬畝。這筆沉甸甸的家底，為后續(xù)的精準(zhǔn)管理和盤活利用奠定了堅實基礎(chǔ)。
在摸清家底的同時，衡南縣注重將“三資”整治與鄉(xiāng)村發(fā)展要務(wù)協(xié)同推進(jìn)。一方面，緊抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2025年投資國債資金1.87億元用于6.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為進(jìn)一步加快實施該縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全夯實基礎(chǔ)。
另一方面，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓村容村貌與“三資”管理同步提升，共同增強農(nóng)民的獲得感。
“查”字開路，較真碰硬整治“一場一社”
在“三資”整治過程中，衡南縣將目光投向了數(shù)量龐大但良莠不齊的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社2235家、家庭農(nóng)場2320家，但其中混雜了部分“空殼社”“僵尸社”，存在章程制度不全、財務(wù)賬目不清、甚至套取挪用項目資金等問題，群眾反映強烈。
“有的合作社只有一個營業(yè)執(zhí)照，辦公場地、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)設(shè)備全都沒有，成了‘皮包社’。”衡南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為此，衡南縣出臺《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場突出問題專項整治的實施方案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合多部門對合作社和家庭農(nóng)場開展“地毯式”排查。
在整治過程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同步建立起一套覆蓋糧食種植、水果種植、畜禽養(yǎng)殖、社會化服務(wù)等八大類別的合作社主體名錄庫，并實施“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機制。
“我們每半年更新一次名錄庫，未正常經(jīng)營的合作社自動退出。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員介紹：“涉農(nóng)項目實施、惠農(nóng)資金的分配原則上在名錄庫中選擇主體，未入庫的一般不得申報。”
這項機制在實踐中展現(xiàn)出其溫度與精度。
2024年，在全縣社會化服務(wù)主體遴選過程中，硫市鎮(zhèn)憶鑫農(nóng)機合作社因鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排疏漏，一度未被納入摸底名單。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在實地走訪中了解到這一情況，經(jīng)嚴(yán)格核查后，及時將其補錄進(jìn)庫。“真是多虧了他們下來核查，我的合作社才沒有被漏掉，趕上了這趟惠農(nóng)‘班車’。”負(fù)責(zé)人劉啟鋼的話語中充滿感激。
隨著整治工作持續(xù)深入，成效逐步顯現(xiàn)。截至目前，全縣共清理“空殼社”“僵尸社”366個，對247個運行不規(guī)范的合作社提出整改意見，引導(dǎo)573個無實際種養(yǎng)基地的家庭農(nóng)場自愿申請注銷，有效凈化了發(fā)展環(huán)境。
“管”“督”結(jié)合，建章立制謀求長效長治
整治不是終點，防患于未然才是關(guān)鍵。衡南縣在“查”的同時，更加注重“管”與“督”的長效機制建設(shè)。
在“管”的方面，重點推動制度建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后出臺《衡南縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《衡南縣村級小微工程項目建設(shè)管理辦法》等多項制度，針對收坐支、虛假列支以及白條入賬、違規(guī)使用集體資金、違規(guī)發(fā)放補貼等突出問題，建立起事前、事中、事后全流程的監(jiān)管框架。
在“督”的方面，重在常態(tài)長效。縣級成立了4個督導(dǎo)組，分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行多輪督導(dǎo)，建立問題清單、線索清單、責(zé)任清單“三本臺賬”，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并下發(fā)《整改函》強力推動。及時開展“回頭看”，堅決杜絕數(shù)字整改、紙面整改。
同時，創(chuàng)新監(jiān)督方式，線上利用“湖南省農(nóng)村財務(wù)管理”平臺進(jìn)行隨機抽查和數(shù)據(jù)分析預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)異常的村，線上及時下達(dá)督辦函，線下第一時間專項核查。前期通過線上篩查，已核實問題7個，涉及資金59.98萬元。
對問題突出的重點村，則實施“駐場解剖麻雀式”檢查。云集街道渡口村經(jīng)過深入“解剖”，查處問題線索10條，整改后村集體經(jīng)濟收入大幅增長至19.6萬元，成為監(jiān)督促發(fā)展的典型例子。
四年來，衡南縣“三資”整治從集中攻堅走向常態(tài)長效，真正實現(xiàn)了“微權(quán)力”受監(jiān)督、“微腐敗”無處藏，為鄉(xiāng)村振興的航船撥正了方向、鼓足了風(fēng)帆。
（文/曾愉捷 倪新成 鄒高峰）
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