“數(shù)字哨兵”站崗，“解剖麻雀”清源
衡南“三資”監(jiān)管破立并舉探新路
面對農(nóng)村集體“三資”分布零散、類型復(fù)雜、監(jiān)管難度大的普遍困境，衡南縣積極探索精準(zhǔn)治理新路徑，交出了一份“向科技要效率、向深挖要實(shí)效”的精彩答卷。
線上，“數(shù)字哨兵”24小時(shí)緊盯資金流向，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警；線下，“解剖麻雀”式駐場深挖病灶，推動問題清底；機(jī)制上，構(gòu)建長效管控體系，夯實(shí)制度根基。
一套系統(tǒng)嚴(yán)密、運(yùn)行有效的“三資”治理體系，正持續(xù)為衡南鄉(xiāng)村振興賦能，推動鄉(xiāng)村治理邁向規(guī)范有序、充滿活力的新格局。
線上“數(shù)字哨兵”：讓監(jiān)管無處不在
“這個(gè)村本月記賬次數(shù)異常頻繁。”“這筆資金的收款方與事由不太匹配，需要重點(diǎn)關(guān)注一下。”在衡南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“三資”管理指導(dǎo)服務(wù)股，工作人員小謝每天的工作，就是從“湖南省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”平臺的海量數(shù)據(jù)中，捕捉這些細(xì)微的異常。
為破解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管難題，衡南縣依托省級平臺，建立起“線上隨機(jī)抽查、線下實(shí)地復(fù)核”的常態(tài)化監(jiān)管模式。系統(tǒng)會自動對記賬頻率、資金流向等進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對和智能預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)異常，平臺立即生成預(yù)警信息。
“過去靠人工翻賬本，像大海撈針。現(xiàn)在有數(shù)字平臺幫我們，效率大大提高。”縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)中心主任封濤感慨道。
預(yù)警信息生成后，他們的工作才剛剛開始：有的需要立即在線上下達(dá)督辦函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里限期說明情況；有的則需要組織人員，直奔現(xiàn)場去核實(shí)。
例如，在2023年，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)岐山鎮(zhèn)赤堰村投資入股衡南科衡種養(yǎng)專業(yè)合作社的50萬元本金到期未收回。經(jīng)縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)中心審計(jì)核實(shí)后，通過對賬檢查、聯(lián)合督查，并由鎮(zhèn)村干部多次協(xié)調(diào)催收，最終成功收回了全部本金。
衡南縣還充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用“村級小微權(quán)力清單”二維碼、“清易通·碼上辦”監(jiān)督服務(wù)二維碼等信息化手段，打造了立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)督權(quán)直接交到群眾手中。
截至目前，通過這套系統(tǒng)，衡南已精準(zhǔn)核實(shí)涉及資金59.98萬元的問題。數(shù)字賦能，讓過去難以發(fā)現(xiàn)的“微腐敗”和管理漏洞暴露在陽光之下。
線下“解剖麻雀”：一竿子插到底
衡南縣對全縣399個(gè)村進(jìn)行了精準(zhǔn)“畫像”，分為提升村、重點(diǎn)村、薄弱村三類，實(shí)施差異化指導(dǎo)。對重點(diǎn)村和薄弱村，縣級力量直接介入，確保整治不留死角。
對于線上預(yù)警或群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)村，衡南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則會派出精干力量，開展“駐場解剖麻雀”式檢查。
“我們?nèi)ヒ粋€(gè)村，不是簡單查賬，而是要把村里的‘三資’情況從頭到腳、從里到外檢查一遍，還要聽取群眾的心聲，找出所有‘病癥’。”封濤說道。
2023年5月，檢查組在云集街道渡口村開展了為期10天的駐場檢查。檢查組由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員組成，他們住在村里，白天查賬目、看現(xiàn)場、訪群眾，晚上開會梳理問題、分析原因。
“我們發(fā)現(xiàn)村里有白條入賬、現(xiàn)金管理混亂、還有兩處閑置的集體資產(chǎn)沒有登記入賬……”檢查組將發(fā)現(xiàn)的10類具體問題逐一列出，形成了一份沉甸甸的“體檢報(bào)告”。
針對這些癥結(jié)，檢查組開出了精準(zhǔn)“藥方”：指導(dǎo)村“兩委”建立規(guī)范的財(cái)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，完善分級審批制度，規(guī)范工程項(xiàng)目管理流程。
“治療方案”立竿見影。村班子痛定思痛，在縣鄉(xiāng)兩級的持續(xù)指導(dǎo)下，規(guī)范了管理，盤活了資源。2024年，渡口村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長至19.6萬元，村民的信任度和獲得感顯著提升。
核心機(jī)制：“雙代管”扎緊村集體“錢袋子”
如果說線上平臺是“火眼金睛”，駐場解剖是“外科手術(shù)”，那么“村集體資金‘雙代管’”機(jī)制，就是一道扎緊村集體“錢袋子”的“防火墻”。
“雙代管”機(jī)制始于2010年《衡南縣村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管實(shí)施細(xì)則》的出臺，在2023年《衡南縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法》中得到了進(jìn)一步完善。
所謂“雙代管”，是指在堅(jiān)持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立的農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，對村集體的資金和賬目進(jìn)行統(tǒng)一代理管理。
在這一機(jī)制下，各村的集體收入必須全額存入村級專戶，由村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心實(shí)行“雙印鑒”管理。村里要動用資金，首先要經(jīng)過民主程序，還要報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心審核。
“這就給村里的錢袋子加了第二道鎖。”封濤解釋道：“‘雙代管’機(jī)制讓‘管錢的不直接花錢，花錢的不能隨意管錢’，形成了有效的內(nèi)部制約。”
機(jī)制設(shè)計(jì)十分細(xì)致。比如，單筆超1000元的開支必須銀行轉(zhuǎn)賬，庫存現(xiàn)金不超過3000元；工程建設(shè)方面，5萬元以下要走“四議兩公開”程序，5萬至200萬元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)包，超過200萬元必須公開招投標(biāo)。
嚴(yán)格的監(jiān)管既帶來了村務(wù)透明，更喚醒了村民的主人翁意識。“過去大家覺得村務(wù)是干部的事，現(xiàn)在不一樣了。”封濤說：“隨著‘四議兩公開’這些制度不斷完善，村民發(fā)現(xiàn)自己的意見真管用，參與村務(wù)的熱情自然就高了。”
自深化“雙代管”機(jī)制以來，全縣農(nóng)村集體資金規(guī)范使用率顯著提升，涉及“三資”的信訪投訴量大幅下降。更重要的是，規(guī)范的治理環(huán)境激發(fā)了發(fā)展活力——2024年全縣村集體經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。
（文/曾愉捷 倪新成 鄒高峰）
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