湖南省數(shù)據(jù)局等五部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)湖南省
企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施方案》的通知
湘數(shù)據(jù)資源〔2025〕8號
HNPR—2025—34001
各市州數(shù)據(jù)局、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化局、公安局、國資委：
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實(shí)《國家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（國數(shù)資源〔2024〕125號），省數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國資委制定了《關(guān)于促進(jìn)湖南省企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湖南省數(shù)據(jù)局
湖南省委網(wǎng)信辦
湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省公安廳
湖南省國資委
2025年8月27日
關(guān)于促進(jìn)湖南省企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（國數(shù)資源〔2024〕125號），推進(jìn)湖南省企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，立足湖南“三高四新”美好藍(lán)圖，結(jié)合國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，圍繞先進(jìn)制造、文化旅游、科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康、人工智能、北斗規(guī)模應(yīng)用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分類推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和流通交易，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
到2027年，建成全國領(lǐng)先的企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用高地，形成企業(yè)數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置探索取得明顯進(jìn)展，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制完善，全省建成5個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造100個數(shù)據(jù)企業(yè)應(yīng)用場景優(yōu)秀案例，形成1000個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造2000個典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立50個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建設(shè)重點(diǎn)數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，建立健全數(shù)據(jù)企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，初步形成各類企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、治理體系、安全防護(hù)體系、價(jià)值評估體系。
二、健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制
（一）探索實(shí)施數(shù)據(jù)確權(quán)模式。出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法，鼓勵數(shù)據(jù)要素型企業(yè)參與國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索企業(yè)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置。在長株潭都市圈等地區(qū)試點(diǎn)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記審查指南、衍生數(shù)據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，有序在其他市州推廣實(shí)施。（省數(shù)據(jù)局、省司法廳牽頭，省直有關(guān)單位、長沙市、株洲市、湘潭市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)措施。支持企業(yè)依法開展開發(fā)利用、資產(chǎn)入表等數(shù)據(jù)相關(guān)活動，并保障其經(jīng)營收益等合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)流通以促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新與價(jià)值發(fā)揮。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)及爭議處理機(jī)制，推動企業(yè)變動時相關(guān)權(quán)利義務(wù)依法同步轉(zhuǎn)移。（省數(shù)據(jù)局牽頭，各相關(guān)部門、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。鼓勵企業(yè)間探索以協(xié)議約定等形式確定數(shù)據(jù)持有權(quán)人、加工權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人按合理比例獲取收益，保障各權(quán)利主體依法依規(guī)享有收益的權(quán)利。依托區(qū)塊鏈等技術(shù)，存證記錄數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在價(jià)值形成過程中相關(guān)主體的實(shí)際貢獻(xiàn)，核定對應(yīng)收益。企業(yè)承接政府及公共事業(yè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維產(chǎn)生或獲取的數(shù)據(jù)資源，在開展開發(fā)利用工作時，須遵守相關(guān)法規(guī)及協(xié)議。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力
（四）大力提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。在規(guī)模以上企業(yè)試點(diǎn)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，負(fù)責(zé)健全數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制，開展數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、個人信息保護(hù)認(rèn)證，系統(tǒng)診斷數(shù)據(jù)治理短板，提升治理成效。支持企業(yè)運(yùn)用智能技術(shù)工具及可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)形態(tài)，嚴(yán)格遵循國家數(shù)據(jù)分類分級與個人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)，采取差異化安全合規(guī)管理舉措，優(yōu)化同類數(shù)據(jù)處理的內(nèi)部合規(guī)審批程序，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，推動數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)與開發(fā)利用。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持工業(yè)制造、文化旅游、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，探索建設(shè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，接入省公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)資源融合開發(fā)利用，創(chuàng)新開發(fā)利用新模式。運(yùn)用好“數(shù)據(jù)要素×”大賽湖南分賽，促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)深度對接，推動企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同復(fù)用、融合創(chuàng)新。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。落實(shí)構(gòu)建湖南省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，推進(jìn)政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)制定和資源整合，支持工程機(jī)械、文化旅游、新能源與人工智能等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)及規(guī)模企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，構(gòu)建行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)中小型企業(yè)使用行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動和融合利用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，將數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用成效納入科技創(chuàng)新考核體系，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，挖掘和釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，賦能產(chǎn)業(yè)升級，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制。（省數(shù)據(jù)局、省國資委牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升企業(yè)供數(shù)服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，開發(fā)決策參考、風(fēng)險(xiǎn)管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與企業(yè)、行業(yè)、城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，支持其數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)賦能相關(guān)應(yīng)用場景。鼓勵和培育“小巨人”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，加強(qiáng)與物流、金融、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)平臺加強(qiáng)協(xié)作。（省數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。鼓勵運(yùn)用湖南省公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，開設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營決策、合規(guī)治理等工作提供數(shù)據(jù)支撐。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等建設(shè)行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)資源、算法、工具、模型等普惠性數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵行政事業(yè)單位依法采購提供公共服務(wù)和履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，探索發(fā)放數(shù)據(jù)券、算法券和算力券，降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本。（省數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、培育湖南特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
（九）完善湖南特色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。推動制定湖南省數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定實(shí)施辦法等制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)企業(yè)梯度培育體系。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，推進(jìn)“數(shù)商回湘”計(jì)劃。圍繞數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)數(shù)智融合技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新政企合作模式，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)在重點(diǎn)場景的融合應(yīng)用。完善科學(xué)數(shù)據(jù)開放機(jī)制，推動科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建設(shè)湖南省人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。出臺促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)政策，支持長沙國家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織作用，推動建立數(shù)據(jù)開放社區(qū)，參與編制或制定一批數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，支持開源數(shù)據(jù)集建設(shè)。深化“人工智能+”應(yīng)用，會同工業(yè)制造、醫(yī)療健康、科學(xué)教育、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，豐富合成數(shù)據(jù)供給，支撐垂類大模型開發(fā)，打造一批示范帶動性強(qiáng)的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用。（省數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）探索湖湘文化和科技深度融合。全力打造“文化+科技”融合創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)參與開發(fā)文化裝備創(chuàng)新中心、文化大數(shù)據(jù)中心、音視頻算料交易平臺等公共服務(wù)平臺，建設(shè)“大湘西民族文化數(shù)據(jù)庫”“湖湘紅色文化數(shù)據(jù)庫”等湖湘文化數(shù)字資源庫。營造文化科技創(chuàng)新生態(tài)，支持建設(shè)湖南數(shù)字博物館，整合全球數(shù)字館藏資源，構(gòu)建創(chuàng)作者共享社區(qū)，推動文物IP的二次開發(fā)。支持文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，在馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園探索構(gòu)建“音視頻數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)與交易”示范樣板。（省科技廳、省文化和旅游廳牽頭，省數(shù)據(jù)局、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、營造開放透明發(fā)展環(huán)境
（十二）健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系。鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通利用方式，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、爭議仲裁、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等新業(yè)態(tài)、新模式，提升流通利用供需匹配效率。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)服務(wù)等多種流通利用模式探索，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。推動工程機(jī)械、文化旅游、醫(yī)療健康等行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性、通用性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量評價(jià)服務(wù)，促進(jìn)提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。健全數(shù)據(jù)資源價(jià)值評估服務(wù)體系，支持企業(yè)從推動業(yè)務(wù)增長和創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，探索數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、價(jià)值化、資產(chǎn)化的可行路徑。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放。鼓勵企業(yè)參加國際數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流活動，加強(qiáng)與國際組織和其他國家數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的交流與合作。支持企業(yè)積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵湖南自貿(mào)區(qū)和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動，為全球數(shù)據(jù)資源共享開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作創(chuàng)造條件。支持企業(yè)與境外高校、科研機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域聯(lián)合研究和人才培養(yǎng)。（省數(shù)據(jù)局、省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能。建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的治理環(huán)境，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和省市協(xié)同。針對新技術(shù)應(yīng)用和新模式新業(yè)態(tài)，在長株潭都市圈探索建立“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，并逐步在全省推廣。發(fā)揮湖南省數(shù)據(jù)要素協(xié)會紐帶作用，加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會常態(tài)化溝通，推動制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全技術(shù)規(guī)范，降低企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)治理成本。落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護(hù)認(rèn)證制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全合規(guī)審計(jì)和對數(shù)據(jù)領(lǐng)域違法行為的監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織保障
相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)機(jī)制解決制約企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難題。構(gòu)建“高校+職教+繼續(xù)教育”的數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵龍頭企業(yè)與高校深化產(chǎn)教融合，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、人工智能訓(xùn)練、數(shù)據(jù)標(biāo)注等專業(yè)人才，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。發(fā)揮政府基金作用，重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，扶持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)開發(fā)利用；推進(jìn)試點(diǎn)示范引導(dǎo)，支持企業(yè)開展安全合規(guī)治理，建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，提升企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，營造良好發(fā)展環(huán)境。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本方案自2025年10月1日起施行，有效期5年。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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