湖南省農業(yè)農村廳 湖南省財政廳
關于印發(fā)《湖南省村級債務債權監(jiān)督
管理辦法》的通知
湘農聯(lián)〔2025〕44號
HNPR—2025—17009
各市州農業(yè)農村局（農經(jīng)部門）、財政局：
現(xiàn)將《湖南省村級債務債權監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
湖南省農業(yè)農村廳
湖南省財政廳
2025年9月11日
湖南省村級債務債權監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為嚴格控制新增村級債務，清收村級債權，穩(wěn)妥處置存量債務，切實防控村級債務風險，確保全省經(jīng)濟發(fā)展安全和農村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》《財政部 農業(yè)農村部關于印發(fā)〈農村集體經(jīng)濟組織財務制度〉的通知》（財農〔2021〕121號）、《財政部關于印發(fā)〈農村集體經(jīng)濟組織會計制度〉的通知》（財會〔2023〕14號）等文件精神，按照落實構建全口徑全方位全鏈條地方債務風險管控體系改革要求，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政村、涉農社區(qū)居民委員會和村級農村集體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱村級組織）。涉農社區(qū)是指村改居后，仍有農村集體資產的社區(qū)。
本辦法所稱村級債務，是指村級組織與單位和個人發(fā)生的各項應付未付款、負有償債責任的資金款項的總額。主要包括：村級組織為落實政策性任務、興辦公益事業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟等向銀行、單位、個人或其他組織的借款；歷年來欠發(fā)村干部誤工補貼、臨時用工工資等應付款；已入賬的農村稅費改革前鄉(xiāng)村干部墊交的、向金融機構借款、個人借款墊交的“三提留五統(tǒng)籌”款項；村級日常辦公、公共活動、各項創(chuàng)建活動等非生產性支出欠款；專項應付款中土地征用款已有專項資金來源但已挪作他用導致的資金缺口；已入賬的村級應交未交的各種稅費；公益事業(yè)建設資金缺口；因法律糾紛等導致的應由村級組織承擔的債務，包括實際已形成的賬外應付款項，不包括應付款項或專項應付款中已有專項資金來源但暫時掛賬或無需償還的情形以及專項應付款中土地征用款、一事一議資金暫收款，各類暫收押金、質保金等。
本辦法所稱村級債權，主要是指因出售、出租、發(fā)包村集體資產資源，提供服務應收取的款項，以及應收的各種賠款、利息等。
第三條 按照“省領導、市統(tǒng)籌、縣落實、鄉(xiāng)監(jiān)督、村主體”工作責任體系，市、縣黨委政府要高度重視，履行主體責任、屬地責任和維穩(wěn)責任。堅持“分級負責、分步推進、嚴控增量、穩(wěn)妥處置、公開透明、確保穩(wěn)定”原則，采取“摸清舊債、嚴控新債、清收債權、明確責任、分類處理、逐年化解”一系列行動措施，有效管控村級債務風險。要切實厘清政府債務、企業(yè)債務與村級債務之間的界限，防止互相交叉?zhèn)鲗В_保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
第四條 縣級人民政府是本轄區(qū)內村級債務管理的落實主體，應當結合本地區(qū)實際情況建立健全村級重大決策、財務管理、審計監(jiān)督等工作機制，規(guī)范村級債務核算，嚴控村級債務新增和向政府轉嫁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內村級債務化解的監(jiān)督責任主體，要指導村級組織做好債務清理核實和化解工作。村級組織是村級債務管理的實施主體，應當全面核實本組織的債權債務，建立工作臺賬，采取措施化解存量債務、嚴控債務新增。
第二章 債權及對外投資管理
第五條 村級組織應加強對債權的清理和催收力度，采取會商、洽談、經(jīng)濟、法律等手段，先內后外，先易后難，先黨員后群眾，以點帶面，采取多種方式追收村級債權。
（一）對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位職工的欠款，要限期、逐筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款的國家機關、事業(yè)單位職工，長期占用集體資金謀取私利的，應按規(guī)定移交當?shù)丶o檢監(jiān)察機關依法依規(guī)處理；
（二）對經(jīng)營活動形成的應收款項，應按合同約定及時催收，并收取違約金；
（三）所有逾期債權，應當每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書；
（四）對農民稅費等尾欠問題，應當經(jīng)村民代表民主評議，達成一致意見，或由當?shù)卣贫ê虽N辦法，按照有關程序予以核銷；
（五）對債務單位關閉、破產，依照民事訴訟確實無法追還，或債務人失蹤、死亡，既無遺產清償，又無義務承擔人等無法收回的債權，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府或農業(yè)農村（農經(jīng)）部門審核或備案后作賬務核銷處理。賬務核銷后要實行賬銷案存，并將相關事宜和審議情況材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村（農經(jīng)）部門備案。
第六條 村級組織要加強新增債權管理，不得擅自將村集體資金出借給單位和個人。如用于本村集體經(jīng)濟發(fā)展、確需出借的，應履行或參照執(zhí)行村民委員會“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府或農業(yè)農村（農經(jīng)）部門審核或備案；不得隨意舉債對外投資；嚴禁舉債出借集體資金給企業(yè)（包括政府平臺公司、擔保公司）、個人或其他組織。
第七條 村級組織要做好對外投資管理工作，防止新增不良債權。
（一）對外投資要在符合農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃的基礎上，制定投資計劃或方案，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。對于重大投資項目，由縣級制定投資項目分級審核標準執(zhí)行；
（二）村級組織以集體資產投資或者參股企業(yè)經(jīng)營投資，事前要做好風險評估，投資數(shù)額較大的，應當進行可行性研究；
（三）村級組織對外投資要與合作方簽訂書面協(xié)議或合同，明確雙方投資期限、投資額度、投資方式、投資收益結算方法、分紅收益、付款時間、違約責任、投資管理方法、退出機制、權利和義務等關鍵內容；
（四）村級組織應加強對外投資項目的監(jiān)督管理，確保投資及收益安全。
對外投資主要包括短期投資和長期投資。短期投資是指能夠隨時變現(xiàn)并且持有時間不超過1年（含1年）的投資。長期投資是指除短期投資以外的投資，即持有時間超過1年（不含1年）的投資。
第三章 存量債務管理
第八條 村級組織要因地制宜制定化債計劃，實行“一村一策”，細化化債舉措，采取清查底數(shù)核債、清收債權還債、核銷劃轉降債、盤活資產償債、發(fā)展經(jīng)濟化債、加大支持減債、精減支出消債等多種途徑，分類化解存量債務。縣級以上農業(yè)農村（農經(jīng)）部門應當會同有關部門加強農村集體經(jīng)濟組織管理指導，充分發(fā)揮其經(jīng)營管理職能作用，以市場化運營手段增加村級組織收入償債。
第九條 核銷包括債務債權關系消滅和賬務核銷。債權債務關系消滅是指債務債權的關系在客觀上不復存在。對于因村集體、往來單位、個人等多重債務關系形成的三角債，可以通過工作洽談、協(xié)商自愿，采取互抵、對口劃轉、相互沖轉抵賬等方式消減。
賬務核銷是指債務主體按規(guī)定程序對賬務進行調整處理，不代表債務債權關系消滅。村級組織對下列情形的債務，可按程序及時予以賬務核銷。
（一）對債權單位確不存在、債權人已亡故且無法定債權繼承人或已放棄債權的債務；
（二）因歷史政策原因形成，如農業(yè)稅欠繳、國營農（林）場改制前欠款等符合法律和政策規(guī)定可以作壞賬呆賬處理的債務；
（三）其他可以核銷債務的情形。
除債務債權法定終止外，村級組織債務核銷按以下程序辦理：
（一）債務人向債權人申請核銷，債權人書面同意核銷。債權單位不存在且涉及政府或有關部門的，向債權單位所屬人民政府申請；涉及民營企業(yè)或個人的，按法律程序確定或協(xié)商確定；債權人無法聯(lián)系的，依法律程序辦理；債權人已亡故且無法定債權繼承人的，提供相關證明材料依法定程序核銷。
（二）村集體民主決議。參照“四議兩公開”民主程序進行，研究形成決議并公開。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。經(jīng)確定可以核銷的債務，申請人將有關情況說明、原始憑證、經(jīng)辦人證明等資料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村（農經(jīng)）部門審核后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）研究審批。
賬務核銷后要實行賬銷案存，并將相關事宜和審議情況材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村財務主管部門備案。
第十條 鼓勵金融機構按市場化、法治化原則，通過展期、降低利率、調整還款計劃等方式，對村級債務進行債務重組和債務置換，按照“保本微利”原則把握展期利率。
第十一條 鼓勵村級組織依程序通過轉讓、發(fā)包、出租、拍賣、合作等各種途徑，對屬于村集體所有的荒山林地、灘涂水面、“四荒”等資源性資產，閑置的生產經(jīng)營性廠房、倉庫、小學、機械設備和小型水利設施等進行盤活利用，實現(xiàn)資源、資產變資金，所得收入優(yōu)先用于彌補以前年度虧損和償還村級債務。
第十二條 選優(yōu)配強農村集體經(jīng)濟組織負責人，結合本地優(yōu)勢資源、地理區(qū)位等條件，因地制宜發(fā)展穩(wěn)健型集體經(jīng)濟，探索創(chuàng)新資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化發(fā)展途徑，鼓勵工商資本等社會資本投資適合產業(yè)化、集約化經(jīng)營的農業(yè)領域，推動新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展，提升村集體經(jīng)濟收入水平，增強村級組織償債能力。
第十三條 農村基礎設施建設和為民辦實事所欠債務，上級財政部門應通過加大轉移支付力度逐步幫助解決。對因上級政府轉嫁負擔形成的債務，上級政府應給予必要的資金支持。在查明村級債務成因的基礎上，實行部門認領制，相關職能部門應主動幫助化解因本部門項目資金配套不足等造成的村級債務。
第四章 新增債務管理
第十四條 村級組織承擔村級債務化解主體責任，堅決糾正經(jīng)營管理活動中不規(guī)范行為，從源頭上遏制債務增長。嚴禁下列行為：
（一）向金融機構貸款彌補收支缺口；
（二）以村級組織名義，為企業(yè)、個人或其他組織提供聯(lián)貸擔保或抵押貸款；
（三）舉債發(fā)放村干部工資、福利，解決公用經(jīng)費不足和發(fā)放各類津補貼；
（四）舉債或在資金來源未到位的情況下興辦村容村貌改造、環(huán)境保護和生態(tài)建設、教育醫(yī)療保障和公共服務等公益事業(yè)；
（五）舉債墊繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費、養(yǎng)老保險費、衛(wèi)生費等各項本應由個人承擔的費用；
（六）舉債墊支或者挪用其他資金墊支考核達標項目（資金）等；
（七）采取由施工企業(yè)墊支等手段實施沒有資金來源的項目；
（八）鋪張浪費或隨意增加非生產性支出；
（九）未按申報審批程序擅自舉債；
（十）其他違規(guī)新增村級債務行為。
第十五條 各級應當完善涉?zhèn)芾碇贫龋?guī)范舉債管理程序，嚴格村級債務申報審批，從源頭控減新債。農村集體經(jīng)濟組織因經(jīng)營管理需要舉債的，按照“適度、可控、限期”原則，在保證償債資金來源的基礎上，嚴格參照執(zhí)行“四議兩公開”民主程序，由縣級制定分量審核標準，按級審核同意后實施。縣級農業(yè)農村（農經(jīng)）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要重點審核舉債程序的合規(guī)性，項目建設的必要性，資金來源的可靠性，償債資金來源的合理性。不得批準村級存量債務較多、償債資金來源無保證、資金用途不合規(guī)的舉債計劃。
第十六條 對上級安排和分配用于村級的各種財政資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。嚴控超預算、超標準、超范圍實施村級項目，嚴禁滯留、挪用、擠占、克扣、平調到村級的補助和項目資金。有關部門依據(jù)各自職責定期或不定期監(jiān)督檢查到村財政資金（包括村級組織運轉經(jīng)費、村級項目建設資金、扶持村級集體經(jīng)濟收入資金等）使用情況，核實村級組織運轉經(jīng)費是否足額保障到位；監(jiān)督村級項目建設資金是否規(guī)范使用，檢查引導扶持資金是否精準實施，避免因資金挪用新增債務風險。
第十七條 村級組織應當按上級政策規(guī)定嚴控管理人員報酬補貼、辦公費（含報刊費）、會議費等公用經(jīng)費和集體公益福利支出等非生產性支出，壓縮非必要、不應由村級承擔的支出。嚴格執(zhí)行村（居）民委員會公務“零接待”規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織因招商引資等活動確需接待的，按“一事一報、先報后實施”的原則合理控制；嚴格控制外出學習考察，未經(jīng)村集體討論、審批的，不得報銷相關費用。不得超職數(shù)配備村干部，超范圍支出報刊費，超標準支出差旅費，違規(guī)發(fā)放誤工補貼，巧立名目發(fā)放各類補貼、津貼；不得用財政資金為村干部購買除人身意外傷害險以外的商業(yè)保險等；不得以捐款、贊助、賀禮費等名義對外捐贈，將非生產性支出轉由村級組織和經(jīng)濟實體開支。
第十八條 市縣要進一步明確相關部門權利及責任清單，健全村級組織承擔行政事項準入制度，過期、應取消的政策堅決停止實施；新出臺政策原則上不得增加村級支出負擔。各級各部門涉及鄉(xiāng)村基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，不得要求村級組織安排項目配套資金。各市縣要嚴格落實村級組織運轉經(jīng)費正常增長機制，統(tǒng)籌財力足額保障村級組織運轉經(jīng)費及基本公益事業(yè)支出。嚴格“過緊日子”和基層減負工作要求，規(guī)范以下行為：
（一）嚴格控制村干部參加縣級及以上會議培訓，明確村干部參加的會議培訓，其費用由舉辦單位承擔；
（二）嚴格控制涉及村級的評選評比表彰和各類創(chuàng)建活動，不得要求村級組織出錢出物開展達標升級活動，不得強行向村級設置不切實際的任務指標，不得要求村級做匯報展板、大型標識標牌標語及工作宣傳視頻等；
（三）精簡優(yōu)化合并村級督查檢查和考核調研活動，減輕村級經(jīng)濟負擔；
（四）不得以調整農業(yè)結構等為名強令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術推廣任務；
（五）不得向村級組織下達集體經(jīng)濟收入指標；嚴禁向村級攤派不合理費用以及超標準訂閱報刊書籍；
（六）嚴格控制其他增加村級組織負擔的行為。
第五章 財務管理
第十九條 縣級農業(yè)農村（農經(jīng)）或財政部門要進一步健全村級財務管理制度。有序推進村社分賬、事務分離，村集體經(jīng)濟組織承擔村級經(jīng)營管理職能，村（居）民委員會不得開展經(jīng)營活動，剝離兩者債務。村（居）民委員會賬戶主要核算村級組織基本運轉、民生福利、公共管理、公共服務等經(jīng)費；村集體經(jīng)濟組織賬戶主要核算集體資產經(jīng)營管理、經(jīng)濟活動、集體資源開發(fā)利用、收益分配、為成員服務等事項。
第二十條 各縣市區(qū)村級財務管理部門要按照《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規(guī)范》《農村集體經(jīng)濟組織財務制度》《農村集體經(jīng)濟組織會計制度》《會計檔案管理辦法》等要求，明確村級組織會計核算、賬務處理等相關規(guī)定，在縣級范圍內統(tǒng)一村級財務操作流程，規(guī)范會計憑證、賬簿、報表、原始憑證等相關會計檔案管理。代理服務機構要提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監(jiān)控，落實責任追究。要加強會計檔案管理，以村級組織為單位進行分賬歸檔，單獨整理、歸類造冊、妥善保存。縣鄉(xiāng)有關部門要跟蹤指導，加強人員培訓，提升村級組織財務管理、會計核算獨立自主能力。
第二十一條 村級組織必須按規(guī)定進行財務公開，逐步實現(xiàn)公開規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。
（一）公開內容全面。村級財務計劃、收入、支出、財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的村內“一事一議”籌資籌勞等事項定期公開，群眾關注的非生產性開支、集體資產使用情況等要作出詳細說明。
（二）公開時間及時。財務計劃年初公布一次，各項收入、支出情況每季公開一次，每季度結束次月20日前公開上季度財務收支情況，財務往來較多的村每月公開一次。各項財產、債權債務、收益分配、“一事一議”籌資籌勞等年末公開。多數(shù)村民代表、監(jiān)事會（監(jiān)事）或村務監(jiān)督委員會要求公開的專項財務活動，要及時單獨公開。
（三）公開形式多樣。村級組織要在人口比較集中的地方，設置固定財務公開欄。人口較多、地域較廣的村，要在人員主要流動點增設多個公開欄。必要時可利用會議、手冊、公眾號或廣播等形式補充公開。
（四）公開程序規(guī)范。財務公開一般按照擬定公開方案—村務監(jiān)督委員會（農村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或監(jiān)事）審核—協(xié)商溝通情況—達成一致意見—報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府或農業(yè)農村（農經(jīng)）部門審核備案—公示財務內容的程序進行。
第六章 風險管理
第二十二條 建立村級債務風險監(jiān)測預警機制，以縣為單位在農村財務管理平臺提取相關年度數(shù)據(jù)，通過測算轄內各村（社區(qū)）債務期末余額與年度經(jīng)營收入的比率得出債務率，按風險程度從高到低，實行分類動態(tài)管理。
村級年度經(jīng)營收入是指村級組織在一定時期內所能機動支配使用的集體資金，包括年度產生的貨幣資金、短期投資、應收款項、經(jīng)營收入、投資收益和其他收入。
第二十三條 縣級農業(yè)農村（農經(jīng)）、財政部門應當按上述分類辦法做好村級債務風險分類統(tǒng)計和風險提示工作，對債務風險村做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時向省市農業(yè)農村（農經(jīng)）、財政部門上報，并通報相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第二十四條 負債村要制定債務償還計劃，嚴控債務新增，將債務規(guī)模控制在合理運行區(qū)間，按村級債務風險等級實行分類管理。
縣級農業(yè)農村（農經(jīng)）、財政部門要聯(lián)合審計部門對高風險村開展專項核查，深挖違紀違法問題線索，涉及風腐問題及時移交紀檢監(jiān)察機關查辦，一般性問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人約談村支“兩委”主要負責人。采取針對性控制措施，按一定比例要求壓減非生產性支出；嚴禁新增債務，除有全額資金來源的情況下不得新增建設、投資項目；明確退出高風險村的時間表和路線圖。較高風險、低風險村確因經(jīng)營管理需要舉債的，新增債務分別不得超過其上年度債務余額的一定比例。對高風險村、較高風險村、低風險村控制措施的具體要求，由縣級農業(yè)農村（農經(jīng)）、財政部門明確。如因控債、化債不力導致村級債務風險等級升級的，除按相應風險等級處置外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人應約談村支“兩委”主要負責人，嚴控債務風險。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 建立村級債務管理長效機制。上級農業(yè)農村（農經(jīng)）、財政等部門應指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級建立村級債務管理臺賬，全面登記村級債務類別、用途、發(fā)生時間、金額、利率、經(jīng)辦人、償債責任人等內容，實行動態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)真實、準確、完整，定期將債務清查數(shù)據(jù)錄入農村財務管理平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺公開，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 各級要定期或不定期開展村級債務管理督促檢查，及時整改村干部、其他個人、組織長期拖欠村集體資金不還，債權債務不入賬，債權清收不力，違規(guī)進行壞賬、呆賬處理，違規(guī)調賬虛假化債，瞞報村級債務等問題，對工作走過場、村級債務總量控制不力的地方進行專項督辦。村務監(jiān)督委員會、農村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會（監(jiān)事）等監(jiān)督機構要強化財務審查，規(guī)范村級舉債行為，守住違規(guī)舉債底線。
第二十七條 縣級農業(yè)農村（農經(jīng)）、財政部門要發(fā)揮就近監(jiān)督優(yōu)勢，按照法律法規(guī)有關規(guī)定，全面監(jiān)督村級組織資金收支、物資進出、會計檔案管理等工作，開展源頭治理，持續(xù)督導解決制度執(zhí)行不嚴、違規(guī)報賬開支、財務監(jiān)管不力、賬務核算錯誤等村級財務管理不規(guī)范問題，實現(xiàn)村級組織會計核算、賬務管理常態(tài)化監(jiān)督。
第二十八條 縣級人民政府農業(yè)農村（農經(jīng)）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對村級組織農村集體財務、村干部經(jīng)濟責任和重大事項等進行審計；縣級及以上審計機關負責指導村級組織審計業(yè)務并進行監(jiān)督。財政等部門和有關金融機構按照各自職責，協(xié)助農業(yè)農村（農經(jīng)）部門做好村級組織審計工作。農業(yè)農村（農經(jīng)）部門要結合工作實際，聯(lián)合有關部門制定統(tǒng)一標準的農村審計文書，規(guī)范開展集體經(jīng)濟組織新增債務審計。
第八章 法律責任
第二十九條 對違反規(guī)定舉新債的村級組織，依法依規(guī)追究主要負責人責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并追究其經(jīng)濟和行政責任。對未按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰舉債、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則依法依規(guī)處理。
第三十條 凡以舉債為名從中牟利或進行消費的個人，要責令其將涉款金額全部退回或如數(shù)退補，并視情節(jié)輕重追究相關責任人或主要負責人的經(jīng)濟和行政責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。
第九章 附 則
第三十一條 組級農村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村集體經(jīng)濟組織的債務債權監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。
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