湖南省人力資源和社會保障廳等五部門
關(guān)于進一步做好就業(yè)困難人員
就業(yè)援助工作的通知
湘人社規(guī)〔2025〕26號
HNPR—2025—11028
各市州人力資源和社會保障局、財政局、民政局、退役軍人事務(wù)局、殘疾人聯(lián)合會：
為規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理和退出機制，加強就業(yè)困難人員幫扶服務(wù)和政策落實，切實做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《人力資源社會保障部 財政部 民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步做好就業(yè)援助工作的通知》（人社部發(fā)〔2024〕84號）和《湖南省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格認(rèn)定管理
各地要按照《湖南省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》第三十七條規(guī)定范圍，統(tǒng)籌做好符合條件人員的認(rèn)定、審定、審核，納入“人社一體化平臺”實名管理和跟蹤服務(wù)。
就業(yè)困難人員是指在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望，但因年齡、身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員，包括：
（一）男滿五十周歲、女滿四十周歲以上的失業(yè)人員；
（二）城市居民家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的人員；
（三）享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員；
（四）失業(yè)的殘疾人員；
（五）因承包土地被征用而失業(yè)的農(nóng)民；
（六）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員；
（七）省人民政府規(guī)定的其他就業(yè)困難人員。
對就業(yè)困難人員建立信息核實和定期回訪工作機制，定期開展就業(yè)困難人員和享受城市居民最低生活保障人員、持證殘疾人等信息比對，對符合條件但未認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，“點對點”推送就業(yè)援助政策內(nèi)容、引導(dǎo)其及時申請認(rèn)定。每月對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員進行跟蹤回訪，掌握服務(wù)對象的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，采集培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)需求，制定個性化就業(yè)援助方案，落實就業(yè)援助補貼政策。
二、規(guī)范認(rèn)定流程
就業(yè)困難人員認(rèn)定按照個人申請、社區(qū)（行政村）受理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)、縣級人力資源和社會保障部門審核認(rèn)定的流程辦理。申請人可持本人身份證、戶口本及相關(guān)身份證明材料到戶籍地社區(qū)（行政村）提出申請。社區(qū)（行政村）受理后在5個工作日內(nèi)完成對申請人相關(guān)情況的錄入和調(diào)查，經(jīng)核實符合條件的公示5個工作日后無異議的提交給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行復(fù)審。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，提交縣級人力資源和社會保障部門進行審核。縣級人力資源和社會保障部門在5個工作日內(nèi)完成審核認(rèn)定。
三、精準(zhǔn)落實政策
根據(jù)就業(yè)困難人員個人情況和就業(yè)形態(tài)，精準(zhǔn)落實各項補貼政策。就業(yè)困難人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升技能的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵企業(yè)積極吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實社會保險補貼。就業(yè)困難人員通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合相關(guān)崗位條件的就業(yè)困難人員安置在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。
四、分類幫扶服務(wù)
就業(yè)困難人員可根據(jù)自身意愿，至戶籍地或常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)享受就業(yè)援助，各地要結(jié)合就業(yè)困難人員的就業(yè)意愿、就業(yè)能力、服務(wù)需求，開展分類援助和重點幫扶。
（一）對有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、有一定自主就業(yè)能力、主要為摩擦性及結(jié)構(gòu)性失業(yè)的就業(yè)困難人員引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀念，開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，引導(dǎo)參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力；對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（二）對有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、就業(yè)能力較弱、通過幫扶可實現(xiàn)市場化就業(yè)的就業(yè)困難人員鼓勵用人單位吸納就業(yè)，精準(zhǔn)推送至少3次崗位信息，引導(dǎo)參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。
（三）對有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、就業(yè)能力弱、生活困難、難以實現(xiàn)市場化就業(yè)的就業(yè)困難人員每月主動提供就業(yè)服務(wù)不少于1次，零就業(yè)家庭1個月內(nèi)至少1人實現(xiàn)就業(yè)，優(yōu)先實施公益性崗位兜底安置，引導(dǎo)參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。
五、完善退出機制
根據(jù)每月跟蹤回訪情況，對于就業(yè)困難人員出現(xiàn)身份改變、退出就業(yè)困難人員范圍、無就業(yè)意愿、無就業(yè)幫扶需求等不再符合認(rèn)定條件情況，經(jīng)核實后取消就業(yè)困難人員身份。就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出就業(yè)困難人員身份：
（一）擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等管理人員的；
（二）已達到法定退休年齡或享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（三）退出勞動力市場的（包括死亡，入學(xué)、應(yīng)征服兵役、移居境外，被判刑收監(jiān)執(zhí)行，完全喪失勞動能力）；
（四）連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的或一年內(nèi)超過六個月無法取得聯(lián)系的；
（五）享受企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼期滿的；
（六）已實現(xiàn)就業(yè)且超過兩年未享受就業(yè)困難人員相關(guān)補貼政策的；
（七）因弄虛作假獲取就業(yè)困難人員身份的或被查實確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的。
就業(yè)困難人員出現(xiàn)以上情形的，應(yīng)主動到認(rèn)定地社區(qū)（行政村）或通過官方網(wǎng)上平臺自主申報退出，社區(qū)（行政村）應(yīng)及時受理并在系統(tǒng)中予以退出。社區(qū)（行政村）經(jīng)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)不符合就業(yè)困難人員條件的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知本人或進行公示公告后，在系統(tǒng)內(nèi)予以退出。對已退出就業(yè)困難人員再次提出認(rèn)定申請的，符合條件的可重新認(rèn)定就業(yè)困難人員，享受的社保補貼和公益性崗位補貼期限累計計算、公益性崗位安置次數(shù)原則上不超過2次。
六、壓實工作責(zé)任
人力資源社會保障部門要規(guī)范經(jīng)辦流程、落實落細工作要求，做好就業(yè)困難人員申請受理、錄入調(diào)查、公示、后續(xù)跟蹤服務(wù)、就業(yè)援助、補貼政策落實等工作。財政部門要統(tǒng)籌安排資金，及時撥付相關(guān)資金。民政部門要做好基本生活救助和就業(yè)援助銜接，將符合救助條件的就業(yè)困難人員及時納入基本生活救助范圍。殘聯(lián)要針對性做好殘疾就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，收集、發(fā)布殘疾人就業(yè)需求與用人單位崗位需求等信息，提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)能力評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。退役軍人事務(wù)部門要針對性做好就業(yè)困難退役軍人的就業(yè)幫扶，進一步強化擇業(yè)引導(dǎo)、加強崗位推薦、支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、落實幫扶措施、用好公益性崗位等工作。各部門間要加強協(xié)作，形成工作合力，建立人社、民政、退役軍人事務(wù)部門就業(yè)困難人員信息共享機制，讓符合條件的就業(yè)困難人員及時得到政策服務(wù)幫扶，切實兜牢就業(yè)困難人員就業(yè)這一民生底線。
本通知自2025年8月28日起施行，有效期5年。國家出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
湖南省人力資源和社會保障廳
湖南省財政廳
湖南省民政廳
湖南省退役軍人事務(wù)廳
湖南省殘疾人聯(lián)合會
2025年7月18日
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