湖南省教育廳
關(guān)于進一步加強省委教育工委省教育廳
主管社會組織管理的通知
湘教發(fā)〔2025〕27號
HNPR—2025—03009
各市州教育（體）局、普通高等學校、委廳主管各社會組織、委廳機關(guān)各處室、直屬各服務(wù)單位：
近年來，委廳積極推動省級教育類社會組織不斷提升服務(wù)質(zhì)效，在助力教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但從巡視巡察、審計檢查的結(jié)果來看，委廳主管的個別社會組織在遵守法律法規(guī)、加強黨建工作、規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動等方面仍存在一些問題，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進一步加強委廳主管社會組織管理工作通知如下。
一、完善監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導職責分工。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分工負責、協(xié)調(diào)配合”和“管業(yè)務(wù)也要管社會組織的業(yè)務(wù)”“管業(yè)務(wù)必須強監(jiān)管”的原則，建立委廳主要領(lǐng)導負總責，業(yè)務(wù)對口指導處室分管領(lǐng)導負領(lǐng)導責任，廳辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)對口指導處室具體負責，業(yè)務(wù)處室按業(yè)務(wù)職能加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理的工作機制。其中，業(yè)務(wù)對口指導處室負責社會組織的日常監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導，包括對社會組織的成立、變更、年檢、注銷等事項進行前置審查，不得授權(quán)委廳直屬服務(wù)單位（直屬參公事業(yè)單位除外）進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理。人事處負責委廳機關(guān)及委廳管理的直屬單位領(lǐng)導干部（含退休干部）在社會組織兼職的審核管理；會同業(yè)務(wù)對口指導處室對委廳主管社會組織負責人人選進行審核把關(guān)，糾治委廳主管社會組織違規(guī)發(fā)放酬金行為。財務(wù)建設(shè)處、國際交流處、工委組織部、工委宣傳部等業(yè)務(wù)處室負責會同業(yè)務(wù)對口指導處室，指導和監(jiān)督社會組織的財務(wù)（含規(guī)范收費行為）、資產(chǎn)和審計工作、涉外活動、黨組織建設(shè)和意識形態(tài)工作等。委廳主管社會組織的黨風廉政建設(shè)接受紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）的監(jiān)督檢查。
二、強化前置審查機制。申請成立省級教育類社會組織的，由辦公室負責受理。除應(yīng)具備《社會團體登記管理條例》等規(guī)定的條件外，還需事先征得相關(guān)處室同意作為業(yè)務(wù)對口指導處室。辦公室將會同相關(guān)處室進行合理性和必要性審核，報廳黨組會議研究同意后按程序報批。
辦理年度檢查、換屆申請和注銷登記的，向業(yè)務(wù)對口指導處室提交申請材料。業(yè)務(wù)對口指導處室會同辦公室、人事處、財務(wù)建設(shè)處、工委組織部等處室審核，報業(yè)務(wù)對口指導處室分管領(lǐng)導同意后按程序?qū)徟渲凶N登記需報委廳主要領(lǐng)導審定。
辦理變更登記名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法人代表、注冊資金、章程等事項的，向業(yè)務(wù)對口指導處室提交申請材料，由業(yè)務(wù)對口指導處室根據(jù)變更內(nèi)容會同辦公室等相關(guān)處室審核，報業(yè)務(wù)對口處室分管領(lǐng)導同意后按程序申請變更登記。
非委廳主管社會組織申請變更登記為委廳主管的，由辦公室負責受理。辦公室會同相關(guān)處室審核后，報廳黨組會研究確定。對標教育部主管社會團體的組織架構(gòu)，綜合考慮我省教育改革發(fā)展實際，原則上變更為現(xiàn)有委廳主管社會組織的分支機構(gòu)。
委廳主管社會組織應(yīng)根據(jù)章程規(guī)定按期進行換屆，在會員（代表）大會召開前3個月，向業(yè)務(wù)對口指導處室報送本屆常務(wù)理事會或理事會通過的換屆大會籌備方案；大會召開前1個月，向業(yè)務(wù)對口指導處室提交換屆相關(guān)材料；業(yè)務(wù)對口指導處室受理材料后，按程序報業(yè)務(wù)對口指導處室分管領(lǐng)導審簽。提前或延期換屆的，須經(jīng)社會組織常務(wù)理事會或理事會討論通過，向業(yè)務(wù)對口指導處室提出申請并說明原因，業(yè)務(wù)對口指導處室商相關(guān)處室審核同意后，按程序報省民政廳審批。換屆提前或延期時間最長一般不超過一年。
三、加強負責人人選審核把關(guān)。突出政治標準，委廳主管社會組織負責人應(yīng)政治可靠，并具備相應(yīng)的專業(yè)知識、經(jīng)驗和能力，在本行業(yè)本領(lǐng)域有較強的代表性和影響力。受到誡勉、組織處理、組織處置、黨紀政務(wù)處分等尚在影響期內(nèi)或者期滿影響使用的，涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等立案審查調(diào)查處理的，不得提名為負責人人選。
擬任秘書長以上負責人的候選人名單，應(yīng)在會員（代表）大會召開前3個月，由業(yè)務(wù)對口指導處室商社會組織提出（涉及委廳機關(guān)及直屬單位干部，還需商人事處），經(jīng)分管業(yè)務(wù)對口指導處室委廳領(lǐng)導審核后（涉及委廳機關(guān)及直屬單位干部，還需報分管人事委廳領(lǐng)導），報委廳主要領(lǐng)導審批。委廳主管社會組織的法人代表和會長人選還需由人事處商業(yè)務(wù)對口指導處室報廳黨組會研究。經(jīng)批準同意后，業(yè)務(wù)對口指導處室和社會組織通知候選人按照干部管理權(quán)限履行干部兼職審批手續(xù)。為避免擔任社會組織職務(wù)過多過濫，推薦委廳主管社會組織負責人人選時，行政機關(guān)的黨政領(lǐng)導干部兼任社會組織職務(wù)不超過1個，非行政機關(guān)黨政領(lǐng)導干部兼職數(shù)量原則上不超過3個。社會組織負責人應(yīng)當通過會員（代表）大會或理事會選舉產(chǎn)生，未經(jīng)我廳審核的負責人人選不得提交會議選舉。委廳主管社會組織日常管理混亂造成嚴重后果的，委廳可對其負責人提出調(diào)整、撤換意見，該組織須按程序進行討論表決。
四、切實加強黨建工作。建立健全黨組織，社會組織常設(shè)辦事機構(gòu)專職工作人員中，凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，應(yīng)當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。社會組織的黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的基層黨組織基本任務(wù)，不斷加強和改進社會組織黨建工作，發(fā)揮政治核心作用。堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨風廉政建設(shè)，健全作風建設(shè)常態(tài)化長效化機制，提高社會組織拒腐防變能力。委廳主管社會組織負責人或工作人員有違規(guī)違紀違法行為的，將依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
五、依法依規(guī)開展活動。委廳主管社會組織對開展的活動承擔主體責任，要嚴格按照章程規(guī)定和核準的業(yè)務(wù)范圍依法依規(guī)開展活動，堅持非營利性，并接受委廳監(jiān)督管理。委廳主管社會組織應(yīng)在每年3月底前將年度活動計劃報業(yè)務(wù)對口指導處室（其中涉外活動須同時報國際交流處），經(jīng)批準同意后方可開展。非委廳主管社會組織在教育領(lǐng)域開展全省性活動應(yīng)提前將活動計劃報業(yè)務(wù)對口指導處室審核備案。委廳機關(guān)及直屬單位干部可參加委廳主管社會組織（含需承擔行業(yè)管理職責的行業(yè)協(xié)會）舉辦的相關(guān)活動，并給予指導和監(jiān)督。原則上不參加非委廳主管社會組織舉辦的相關(guān)活動，確因工作需要，按程序報批后方可參加。其中，委廳分管領(lǐng)導需報委廳主要領(lǐng)導同意，機關(guān)處室、直屬服務(wù)單位主要負責人報分管領(lǐng)導同意，其他干部報處室或直屬單位主要負責人同意。機關(guān)及直屬單位干部參加社會組織開展的活動時不得違規(guī)收取勞務(wù)費、專家費和禮品禮金等。
委廳主管社會組織的評比達標表彰活動應(yīng)嚴格落實《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》（國評組發(fā)〔2022〕3號）和《關(guān)于清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評比表彰活動的通知》（湘辦發(fā)電〔2024〕15號）等文件的有關(guān)要求。開展評比達標表彰活動應(yīng)提前向業(yè)務(wù)對口指導處室提交申請，經(jīng)人事處會簽后，按程序報批。未經(jīng)批準不得開展評比達標表彰、創(chuàng)建示范等活動。嚴禁向評選對象收取或者變相收取任何費用。
委廳主管社會組織收費行為應(yīng)嚴格落實《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）和《關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）等文件要求，自覺接受監(jiān)督，嚴禁違規(guī)收取論文評審費、課題管理費、贊助費、捐贈費、職業(yè)資格認定費等費用。各地各校、機關(guān)各處室、直屬各單位不得以行政資源為社會組織亂收費行為提供便利或庇護。
對不履行社會組織職能、不規(guī)范開展活動的，委廳將在全省教育系統(tǒng)通報，并根據(jù)實際情況給予“基本合格”“不合格”的年檢審查意見。各地各校、機關(guān)各處室、直屬各單位應(yīng)自覺加強對各類社會組織涉教育活動的甄別，不得組織或參與其開展的違規(guī)活動，不得為違規(guī)活動站臺或“代言”，有關(guān)違紀違法問題線索將按管理權(quán)限移送相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）。
六、落實重大事項報告制度。委廳主管社會組織要嚴格落實《湖南省社會組織重大事項報告管理辦法》（湘民發(fā)〔2022〕1號），建立重大事項和重要情況請示報告制度，履行重大事項報告程序，在涉及重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等方面，主動向業(yè)務(wù)對口指導處室報告，業(yè)務(wù)對口指導處室商相關(guān)處室后按程序報業(yè)務(wù)對口指導處室分管委廳領(lǐng)導審定。主管社會組織發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的；產(chǎn)生矛盾、糾紛，導致本組織工作不能正常開展的；違反法律、法規(guī)，受到有關(guān)行政機關(guān)處罰的；發(fā)生有重大影響的訴訟活動的；主要負責人死亡、失聯(lián)、被采取強制措施的；以及其他緊急突發(fā)情況等，應(yīng)當即時向委廳報告。
各地各高校、委廳主管各社會組織、機關(guān)各處室、直屬各單位要認真貫徹落實本通知要求。原印發(fā)的《湖南省教育廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范省級教育類社會組織管理的通知》（湘教發(fā)〔2021〕4號）、《關(guān)于規(guī)范委廳及直屬單位領(lǐng)導干部在社會組織兼職管理的通知》中內(nèi)容與本通知不一致的，以本通知為準。各學校基金會、本科院校校友會、高職高專院校校友會、高級中學校友會的歸口管理和業(yè)務(wù)指導仍按照湘教發(fā)〔2021〕4號文件執(zhí)行。需承擔行業(yè)管理職責的行業(yè)協(xié)會，按照國家和省委省政府關(guān)于脫鉤不脫管的有關(guān)要求進行管理；其他省級教育類社會組織的管理按照湘教發(fā)〔2021〕4號文件的有關(guān)要求執(zhí)行。
本通知自2025年9月6日起施行，有效期5年。
附件：省級教育類社會組織及其業(yè)務(wù)對口指導處室
湖南省教育廳
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