一、出臺背景
《湖南省建筑消防設(shè)施管理辦法》自2009年5月1日施行以來，在保障建筑消防設(shè)施正常運行、預(yù)防和減少火災(zāi)事故等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，《中華人民共和國消防法》和《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》相繼修改，消防監(jiān)督管理體制發(fā)生重大變化，且隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建筑消防設(shè)施監(jiān)管部門職責不夠明確、建筑消防設(shè)施老舊失管、非機動車集中停放場所監(jiān)管不足等問題日益凸顯。為維護法制統(tǒng)一，切實解決相關(guān)問題，需要對原《辦法》進行修改。
二、修改過程
《辦法》由湖南省消防救援總隊牽頭起草。按照2025年湖南省人民政府立法計劃的工作安排，湖南省司法廳、湖南省消防救援總隊組建了起草工作小組，赴廣東、貴州兩省，長沙、湘潭、益陽3市開展實地調(diào)研，書面征求有關(guān)省直部門、14個市州政府和基層立法聯(lián)系點的意見，開展公平競爭審查和宏觀政策取向一致性評估，并經(jīng)專家論證會和部門協(xié)調(diào)會進行討論完善，2025年10月24日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，2025年10月31日湖南省人民政府令第329號發(fā)布，于2026年1月1日正式施行。
三、修改的主要內(nèi)容
《辦法》共修改18條、新增4條、刪除10條，修改后共22條，主要對政府和部門職責、消防設(shè)計審查驗收、智慧消防、消防產(chǎn)品質(zhì)量、非機動車停放充電場所消防設(shè)施配置、維護管理責任、應(yīng)急處置措施、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容進行規(guī)定。
?。ㄒ唬┕芾砺氊焺澐指涌茖W(xué)明晰。針對建筑消防設(shè)施管理職責不夠明確的問題，《辦法》一是明確了政府職責。第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對建筑消防設(shè)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好建筑消防設(shè)施的公共資金投入保障，組織開展建筑消防設(shè)施重大安全隱患整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及地方人民政府在園區(qū)的派出機關(guān)應(yīng)當加強建筑消防設(shè)施的安全檢查，協(xié)調(diào)處置建筑消防設(shè)施安全隱患。二是明確了消防救援機構(gòu)的監(jiān)管職責。第四條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)負責對建筑消防設(shè)施管理工作依法實施監(jiān)督。三是明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管職責。第四條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查等工作中的建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理；依法指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行建筑消防設(shè)施的維護管理責任。四是規(guī)定了其它監(jiān)管部門職責。第四條第三款規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)急管理、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、市場監(jiān)管、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責做好建筑消防設(shè)施管理的相關(guān)監(jiān)督工作。
?。ǘ┙ㄖ涝O(shè)施配置緊跟時代發(fā)展。針對目前一些建筑消防設(shè)施未依法配置等問題，《辦法》一是明確了建筑消防設(shè)施的配置標準和單位申報義務(wù)。第五條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當按照消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準配置建筑消防設(shè)施。按照消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，應(yīng)當進行消防設(shè)計，并由建設(shè)單位依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防設(shè)計審查、消防驗收或者備案。二是推廣應(yīng)用智慧消防等信息技術(shù)措施。第六條規(guī)定，縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)應(yīng)當推動消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立完善消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。鼓勵配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施的單位，接入消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并將火災(zāi)報警信息、建筑消防設(shè)施運行狀態(tài)信息和消防安全管理信息等實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。三是明確了非機動車停放充電場所消防設(shè)施配置要求。第八條第一款規(guī)定，在原有規(guī)劃為非機動車停放點的區(qū)域，增設(shè)經(jīng)營性電動自行車充電設(shè)施，將地下室非機動車停放點改造為電動自行車集中停放、充電點，符合《中華人民共和國消防法》第十條規(guī)定，且具有法定消防設(shè)計審查驗收申請要件的，應(yīng)當依法辦理消防設(shè)計審查驗收手續(xù)，并依法配置相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。
?。ㄈ┭a齊建筑消防設(shè)施維護管理短板。針對建筑消防設(shè)施老舊失管等問題，《辦法》一是進一步明確了維護管理責任主體。第九條規(guī)定，建筑消防設(shè)施由建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)單位負責維護，或者由產(chǎn)權(quán)單位委托使用單位、物業(yè)服務(wù)人負責維護。同一建筑物有兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當明確各自的消防安全責任，并確定責任人對共用的建筑消防設(shè)施進行統(tǒng)一維護。因產(chǎn)權(quán)不明或者未實行物業(yè)管理等原因?qū)е陆ㄖ涝O(shè)施維護責任不清的，應(yīng)當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織協(xié)調(diào)處理，并明確維護責任人。二是進一步完善了建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度。第十四條第一款規(guī)定，不具備建筑消防設(shè)施自主維護保養(yǎng)檢測能力的單位，應(yīng)當委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護保養(yǎng)檢測。三是加強了消防技術(shù)服務(wù)項目管理。第十四條第二款規(guī)定，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測項目完成后5個工作日內(nèi)將服務(wù)項目情況形成書面文件，并錄入消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。四是明確了建筑消防設(shè)施應(yīng)急使用維修資金的相關(guān)規(guī)定。第十五條第二款規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患的，由消防救援機構(gòu)出具整改通知書，按照國家和本省關(guān)于物業(yè)專項維修資金應(yīng)急使用的規(guī)定，立即動用物業(yè)專項維修資金進行維修、更新和改造。
（四）強化建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理。針對建筑消防設(shè)施管理難度較大、違法成本不高等問題，《辦法》一是加強年度檢測記錄備案管理。第十三條第二款規(guī)定，設(shè)有自動消防系統(tǒng)的消防安全重點單位，應(yīng)當自系統(tǒng)投入運行后每年12月31日前，將年度檢測記錄報當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)備案。二是建立執(zhí)法協(xié)作制度。第七條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)管。第十七條規(guī)定，負有消防監(jiān)督管理職責的部門，對建筑消防設(shè)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當按照各自職責依法查處；對不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時通知或者移送相關(guān)部門依法處理。三是建立失信懲戒制度。第二十條規(guī)定，對單位和個人因違反建筑消防設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定，受到行政處罰等失信信息，按規(guī)定歸集到社會信用信息共享平臺，并依法實施相應(yīng)懲戒。
此次《辦法》的修訂出臺，不僅是湖南省完善消防法規(guī)體系的重要一步，更是對人民群眾生命財產(chǎn)安全關(guān)切的積極回應(yīng)。它通過明確各方職責、緊盯新興風(fēng)險、補齊維護短板、構(gòu)建信用監(jiān)管，形成了一套覆蓋建筑消防設(shè)施“建、管、維、用”的閉環(huán)管理體系。新規(guī)的實施，將有力提升全省建筑消防安全治理的現(xiàn)代化水平，為守護三湘大地的平安穩(wěn)定筑牢堅實的防火墻。
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