一、出臺背景
習近平總書記強調(diào)，要積極實施城市更新行動，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十大和二十屆三中、四中全會對實施城市更新行動提出了明確要求，打造宜居、韌性、智慧城市。2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》。2025年7月，中央城市工作會議明確要求以推進城市更新為重要抓手，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于持續(xù)推進城市更新行動的實施意見》（以下簡稱《意見》），省委、省政府高度重視，多次專題研究城市更新工作，并在省委城市工作會議上重點部署。
城市是現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省城市發(fā)展取得巨大成就，城市的發(fā)展能級不斷增強，綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。當前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對于促進經(jīng)濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，省住建廳會同有關部門在前期調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，研究制定了《關于持續(xù)推進城市更新的實施意見》，已經(jīng)省人民政府辦公廳印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括五個部分。
第一部分，總體目標。提出2026年起，全省啟動一批城市更新重點片區(qū)改造，實施一批補短板、惠民生、強功能項目。經(jīng)過五年的努力，到2030年，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市內(nèi)涵式發(fā)展落地顯效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展。
第二部分，重點任務。提出5個方面，12項具體任務。一是城市韌性提升。包括加強既有建筑改造利用、加快城市基礎設施建設改造2項任務。二是居住品質(zhì)改善。包括推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、實施城中村更新改造、開展完整社區(qū)創(chuàng)建3項任務。三是公共空間增效。包括推進老舊街區(qū)改造、推進老舊廠區(qū)改造、推動城市功能完善3項任務。四是生態(tài)環(huán)境修復。包括實施城市生態(tài)修復、優(yōu)化城市綠地布局2項任務。五是歷史文化賡續(xù)。保護傳承城市歷史文化、加強重點地區(qū)地段風貌管控2項任務。
第三部分，實施路徑。包括堅持體檢先行、強化規(guī)劃引領、突出片區(qū)統(tǒng)籌、抓好項目實施、加強監(jiān)督管理、推動多元參與6個方面。
第四部分，支持措施。包括加強規(guī)劃支撐、完善用地政策、強化產(chǎn)權(quán)保障、加大資金支持、優(yōu)化項目審批、健全法規(guī)標準6類措施。
第五部分，組織實施。對省有關部門提出要求，強調(diào)省住房城鄉(xiāng)建設廳要發(fā)揮牽頭作用。壓實市州責任，強調(diào)要構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局。明確支持建立省、市城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和城市更新領域社會組織。
三、主要特點
一是在目標任務上，堅持對標國家文件、結(jié)合湖南實際，確保全面貫徹落實。全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出的總體目標和8項任務，緊緊圍繞系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設要求，進一步細化分解為12個具體任務。同時結(jié)合我省實際，綜合考慮具體任務的空間范圍、籌資方式、實施模式等因素，系統(tǒng)歸納為5個方面，強調(diào)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學有序?qū)嵤┏鞘许g性提升工程、居住品質(zhì)改善工程、公共空間增效工程、生態(tài)環(huán)境修復工程、歷史文化賡續(xù)工程。
二是在方法路徑上，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元參與，確保科學系統(tǒng)。切實防止碎片化、低質(zhì)化改造，進一步強化實施路徑的系統(tǒng)性：強調(diào)必須按體檢先行、規(guī)劃引領、片區(qū)統(tǒng)籌的要求系統(tǒng)謀劃，突出實施項目全生命周期系統(tǒng)化管理，明確要求構(gòu)建“政府引導、市場運作、公眾參與”的多元協(xié)同機制，系統(tǒng)推進。
三是在支撐保障上，堅持破除堵點、釋放動能，確保持續(xù)推進。聚焦城市更新堵點問題，圍繞規(guī)劃管理、土地利用、產(chǎn)權(quán)制度、資金保障、項目審批、法規(guī)標準等六個領域，提出支持政策。指導推動各地進一步制定細則，從空間、土地、財稅、金融、科技、治理等方面充分賦能，持續(xù)推進城市更新行動。
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