湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕35號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2025年9月12日
(此件主動公開)
湖南省促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2025〕11號)精神，推動我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。
一、促進中藥材種業(yè)發(fā)展
(一)發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)。推動國家中醫(yī)藥管理局與省人民政府共建國家中藥材種質(zhì)資源庫，積極創(chuàng)建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵各地因地制宜建設(shè)道地藥材種質(zhì)資源保存圃。推動制定一批省級中藥材種子標(biāo)準(zhǔn)，依法加強中藥材種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，鼓勵開展中藥材種業(yè)創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市州人民政府負(fù)責(zé)，不再列出)
(二)加強中藥材良種繁育。依托岳麓山實驗室等科研平臺，構(gòu)建中藥材種子保護、繁育、研發(fā)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵建設(shè)國家中藥材區(qū)域性良種繁育基地和省道地藥材良種繁育基地。加快我省中藥材新品種登記和推廣種植，對符合條件的新品種推廣1000畝以上的基地優(yōu)先納入省道地藥材良種繁育基地，納入后給予20萬元一次性補助。以國有林場、國有苗圃、林業(yè)科研院所等為主體新建20個以上省中藥材林木良種基地，每個給予50萬元一次性補助。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、強化中藥材規(guī)范化種植
(三)優(yōu)化中藥材生產(chǎn)布局。加強中藥材種植(含養(yǎng)殖，下同)與國土空間規(guī)劃、氣候資源區(qū)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的銜接，優(yōu)化全省中藥材生產(chǎn)區(qū)域布局，分批制定道地藥材種植區(qū)域推薦指南。鼓勵和引導(dǎo)中藥材主產(chǎn)區(qū)建設(shè)氣象觀測站，構(gòu)建中藥材氣候品質(zhì)評價體系。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)支持中藥材規(guī)范種植。2025—2027年支持5—8個縣(市、區(qū))組織實施省級中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，每年安排財政資金1億元。建設(shè)10個以林下中藥材種植為重點的林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣，給予每個縣1000萬元補助。支持中藥材產(chǎn)業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目。支持建設(shè)“定制藥園”、GAP(中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)基地、生態(tài)種植與仿野生栽培基地等。建設(shè)50個以上林下中藥材高標(biāo)準(zhǔn)基地。推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建省中藥材規(guī)范化種植專家組。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、加快中藥生產(chǎn)提質(zhì)擴能
(五)提高中藥飲片質(zhì)量。擴增中藥材產(chǎn)地趁鮮加工品種目錄，簡化申報程序，動態(tài)認(rèn)定趁鮮加工基地及品種。對企業(yè)在已有生產(chǎn)范圍新增中藥飲片生產(chǎn)品種(除毒性和直接口服飲片外)，經(jīng)工藝驗證后可直接進行生產(chǎn)銷售。推進中藥飲片分級管理與評價，促進中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。(省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)提升中藥制造品質(zhì)。圍繞中藥生產(chǎn)典型場景，編制數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和裝備攻關(guān)清單。建設(shè)高水平數(shù)字化車間和智能工廠、綠色工廠，持續(xù)培育中藥制造領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)和制造業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
四、支持中醫(yī)藥企業(yè)培優(yōu)育強
(七)加大中醫(yī)藥龍頭企業(yè)培育。推動企業(yè)兼并重組，支持符合條件的企業(yè)通過申請并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金。申報國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定，向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)適當(dāng)傾斜。支持中醫(yī)藥企業(yè)納入省上市企業(yè)后備庫，推動2—3家中醫(yī)藥企業(yè)掛牌上市。(省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)支持中醫(yī)藥特色園區(qū)發(fā)展。鼓勵具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)，支持對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行專項債券。支持園區(qū)精準(zhǔn)招商，對兩年內(nèi)招引中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈5家以上企業(yè)的園區(qū)，根據(jù)企業(yè)投資及對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶動情況，最高獎勵園區(qū)200萬元。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、推動商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型提效
(九)加強中藥流通體系建設(shè)。支持中藥材交易市場建設(shè)通過CNAS(中國合格評定國家認(rèn)可委員會)等實驗室認(rèn)可的第三方質(zhì)量檢測平臺。推動邵東市廉橋中藥材專業(yè)市場和湘潭湘蓮、靖州茯苓、隆回山銀花、龍山百合等交易集散地建設(shè)。支持商貿(mào)企業(yè)布局建設(shè)產(chǎn)地倉，提升中藥材儲備和供應(yīng)保障能力。支持零售藥店中藥線上線下推廣銷售。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)促進中醫(yī)藥對外貿(mào)易。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)推動中非中醫(yī)藥貿(mào)易發(fā)展。優(yōu)化中藥材及飲片、中成藥、植物提取物等產(chǎn)品準(zhǔn)入、出口、通關(guān)便利化等措施，支持中醫(yī)藥企業(yè)在海外建廠或建立種植基地，推動中藥海外注冊和市場開拓。對符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)境外商標(biāo)注冊和國際認(rèn)證等按相關(guān)政策給予資金支持。(省商務(wù)廳、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、推進“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展
(十一)促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈。開展食藥物質(zhì)健康聲稱試點。探索將符合條件的食用植物提取物納入保健食品生產(chǎn)許可范圍。支持開發(fā)推廣一批特色藥膳、藥飲、藥妝、保健食品、日化用品、中醫(yī)器械、植物提取物、農(nóng)業(yè)投入品等中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品。將藥膳食養(yǎng)與“減鹽減油”專項行動計劃結(jié)合，加強宣傳推介。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)推進中醫(yī)藥康養(yǎng)文旅融合。開發(fā)“中醫(yī)藥+”精品文旅康養(yǎng)線路。打造一批湘藥文化主題公園、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地、特色街區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、研學(xué)基地、森林康養(yǎng)基地等新場景空間。建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳基地、科普(教育)基地、工業(yè)旅游區(qū)。加快省中醫(yī)藥養(yǎng)生保健標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，大力推廣馬王堆導(dǎo)引術(shù)等特色健身氣功。(省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥局、省科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、強化中藥臨床應(yīng)用支持
(十三)加大醫(yī)療機構(gòu)中藥采購配備。支持省產(chǎn)中藥參與藥品集中帶量采購，醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購使用中選品種。將符合條件的省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重點品種和臨床優(yōu)勢品種動態(tài)納入城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體用藥目錄、相關(guān)疾病中醫(yī)藥防治和診療方案。對中藥新藥掛網(wǎng)采購實行企業(yè)申報承諾制，按月常態(tài)化辦理。(省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)加強醫(yī)療機構(gòu)中藥準(zhǔn)入支持。依法依規(guī)加強省產(chǎn)中藥在醫(yī)療機構(gòu)臨床應(yīng)用。醫(yī)療機構(gòu)藥事管理委員會每季度研究中藥臨床應(yīng)用不少于1次，對中藥創(chuàng)新藥入院用藥品種數(shù)量不作限制，不以藥占比原因?qū)⒅兴幤贩N調(diào)整出醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄。研究制定推進中藥臨床綜合評價、加快中藥品種入院應(yīng)用、提高醫(yī)院等級評審中關(guān)于使用中藥比例指標(biāo)的政策。對涉及中藥臨床應(yīng)用的新技術(shù)、新項目，通過“綠色通道”加快新增醫(yī)療服務(wù)價格項目立項。(省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、提升中醫(yī)藥品牌形象
(十五)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。成立省中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。對主導(dǎo)制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并獲批發(fā)布的單位，按有關(guān)政策給予資金補助。加快制定省民族中藥材標(biāo)準(zhǔn)，加大土家醫(yī)、苗醫(yī)、瑤醫(yī)、侗醫(yī)等民族醫(yī)藥品牌扶持力度。完善中藥材質(zhì)量監(jiān)管機制,堅決查處摻雜摻假、以假充真等違法違規(guī)行為。支持中醫(yī)藥企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度，鼓勵企業(yè)參加湖南省省長質(zhì)量獎與“湖南名品”評選。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)推進湘藥品牌建設(shè)。支持舉辦湖南(廉橋)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會等展會。支持“湘九味”中藥材品牌建設(shè)，定期舉辦“湘九味”中藥材論壇，將湘黃精等道地藥材打造成全國知名品牌。支持中醫(yī)藥企業(yè)組團參加國內(nèi)外重大展會并給予資金補助。鼓勵通過申請注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定等加強中藥品牌知識產(chǎn)權(quán)保護。支持各類媒體開設(shè)“湘藥”專欄節(jié)目，講好湖南中醫(yī)藥故事。組織中醫(yī)藥企業(yè)參加跨境電商培訓(xùn)、平臺對接及“老字號”品牌建設(shè)活動，推動中醫(yī)藥產(chǎn)品線上線下多渠道銷售。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省廣電局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、激活創(chuàng)新發(fā)展新動能
(十七)鼓勵中藥新藥研發(fā)。對企業(yè)較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除部分，按一定比例分類給予補助，單家企業(yè)補助額不超過1000萬元。對完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗的中藥1類新藥，在省級科技計劃中擇優(yōu)支持。對省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)并在2023年1月1日后首次獲得藥品注冊批件的創(chuàng)新藥，自批準(zhǔn)日期起兩年內(nèi)實際銷售收入累計達到3000萬元的，給予企業(yè)一次性獎補500萬元。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)支持中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設(shè)。對中醫(yī)藥領(lǐng)域新獲批的國家級科技創(chuàng)新平臺，連續(xù)3年每年給予500萬元補助。引進培育一批CRO(合同研發(fā)組織)等中醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)。對新獲批的中醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)合體、概念驗證中心按相關(guān)政策給予資金支持。建設(shè)省中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心，鼓勵企業(yè)開展已上市中成藥評價研究。探索實施“科技創(chuàng)新券”制度，支持企業(yè)采購研究開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)項目。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十、提高綜合治理能力和保障水平
(十九)加強基礎(chǔ)保障。強化中藥管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，建立健全省市縣三級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進工作機制。依托“三醫(yī)一張網(wǎng)”建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加強部門間數(shù)據(jù)互通共享，強化中藥材供求等信息分析、應(yīng)用和預(yù)警。完善中藥材價格監(jiān)管機制。統(tǒng)籌優(yōu)化中藥材種植用地，對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合理建設(shè)用地需求“應(yīng)保盡保”，對直接用于中藥材種植的設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策予以保障，落實汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制。推動中醫(yī)藥教育科技人才一體發(fā)展，完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵校企、院企合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能型和復(fù)合型人才。完善高校、科研院所與中醫(yī)藥企業(yè)的人員柔性引進和流動機制。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省數(shù)據(jù)局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)加強要素支撐。支持符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)域設(shè)備更新項目爭取超長期特別國債資金。按規(guī)定落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅、中藥材種植所得免征企業(yè)所得稅、農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好省金芙蓉產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金大健康產(chǎn)業(yè)子基金等政府投資基金。鼓勵金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品供給，加大中醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)等的信貸支持。將中藥材經(jīng)濟林木、林下藥材等納入抵質(zhì)押品范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)權(quán)融資渠道，開展存貨、倉單、訂單質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。創(chuàng)建“政府+保險+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育新模式，完善風(fēng)險補償機制，將中藥材種植、中藥新藥研發(fā)等納入保險范圍。(省發(fā)展改革委、省委金融辦、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局、省稅務(wù)局、湖南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
本措施自發(fā)布之日起實施，有效期5年。此前省本級其他有關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。本政策與我省其他同類政策重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”原則執(zhí)行。
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