湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省直管土地資產(chǎn)處置辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕38號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省省直管土地資產(chǎn)處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年10月13日
（此件主動公開）
湖南省省直管土地資產(chǎn)處置辦法
第一章 總則
第一條 為更好履行?全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，維護省直管土地所有者和使用者合法權(quán)益，發(fā)揮土地資產(chǎn)使用效益，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省直管土地資產(chǎn)，指中央在湘單位（不含軍隊）、省直機關(guān)和省屬企事業(yè)單位依法通過劃撥、出讓、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)。本省行政區(qū)域內(nèi)以劃撥方式（含授權(quán)經(jīng)營）取得的省直管土地資產(chǎn)保留劃撥、改變用途、出讓、作價出資（入股）、租賃、收回、5年過渡期政策支持等處置行為適用本辦法。以出讓、作價出資（入股）等方式取得的省直管土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等處置事項，按照有關(guān)土地二級市場規(guī)定執(zhí)行。
第三條 省人民政府代理行使省直管土地資產(chǎn)所有者職責(zé)，省直管劃撥土地使用權(quán)辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回、作價出資（入股）的，應(yīng)按程序報省人民政府批準(zhǔn)。
以出讓、作價出資（入股）等方式取得的省直管土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場處置事項按管理權(quán)限由國資監(jiān)管部門審批。
第四條 省直管土地資產(chǎn)處置應(yīng)遵循依法依規(guī)、因地制宜、集約高效、權(quán)責(zé)一致的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。
第五條 擬處置省直管土地資產(chǎn)取得的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)、權(quán)屬清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。
第二章 職責(zé)分工
第六條 省自然資源廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)擬定省直管土地資產(chǎn)有償使用制度和監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)擬定省直管土地資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）政策；負(fù)責(zé)擬定省直管土地資產(chǎn)處置方案并報省人民政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記、規(guī)劃管理和用途管制、資產(chǎn)價值評估等工作；負(fù)責(zé)登記已處置省直管土地資產(chǎn)臺賬，跟蹤調(diào)度土地資產(chǎn)保護和利用情況。
第七條 省財政廳負(fù)責(zé)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理工作。按照省直單位國有資產(chǎn)管理、財政收支管理的職責(zé)要求，建立健全審批程序和監(jiān)督機制，指導(dǎo)規(guī)范省級行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置行為，根據(jù)授權(quán)履行審查審核職責(zé)，報省人民政府批準(zhǔn)，出具國有資產(chǎn)處置審查意見；負(fù)責(zé)擬定省直管土地資產(chǎn)管理及土地出讓收支管理政策，編制省本級土地收支預(yù)決算；負(fù)責(zé)省直管土地資產(chǎn)處置收益管理。
第八條 省國資委、省文資委、省財政廳履行對所監(jiān)管的省屬國有企業(yè)、文化企業(yè)、金融企業(yè)的土地資產(chǎn)處置審查職責(zé)，出具審查意見。
第九條 省機關(guān)事務(wù)管理局履行對省直機關(guān)單位的省直管土地資產(chǎn)處置審查職責(zé)，出具審查意見。負(fù)責(zé)組織省直機關(guān)單位實施省直管土地資產(chǎn)管理績效評價。
第十條 市州、縣市區(qū)人民政府自然資源主管部門對省直管土地資產(chǎn)履行核查職責(zé)，對省直管土地資產(chǎn)的權(quán)屬、利用現(xiàn)狀、價格水平、規(guī)劃控制條件等進行核查，出具前置核查意見；會同同級財政等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合做好省直管土地資產(chǎn)處置實施及收益管理工作。
第三章 處置方式
第一節(jié) 保留劃撥
第十一條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，經(jīng)依法批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。
第十二條 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，原劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人申請改變土地用途、容積率等利用條件的，符合《劃撥用地目錄》的，可以繼續(xù)保留劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。
第十三條 對于按照國家有關(guān)部署實施公司制改制和政府主導(dǎo)下開展的國有企業(yè)重組整合、“兩資兩非”（低效、無效資產(chǎn)和非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)）處置及壓層級減法人等涉及的股權(quán)劃轉(zhuǎn)情形的國有全資企業(yè)，且不屬于資產(chǎn)交易的，經(jīng)國資監(jiān)管部門和自然資源主管部門核準(zhǔn)后，原劃撥地可以保留劃撥，登記機構(gòu)按照核準(zhǔn)文件辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記。
第二節(jié) 出讓
第十四條 省直管土地資產(chǎn)處置辦理有償使用，符合以下情形，必須以公開招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓：
（一）省直管土地用途調(diào)整為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及有兩個以上意向用地者的，依照法定程序應(yīng)先收回土地使用權(quán)，后重新通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。
（二）《國有土地劃撥決定書》《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的情形。
第十五條 省直管土地資產(chǎn)處置辦理有償使用，除第十四條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的外，符合以下情形，可以采取協(xié)議出讓：
（一）原劃撥、租賃建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，在不改變土地用途且符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以采取協(xié)議出讓方式補繳土地出讓價款并簽訂出讓合同。
（二）原劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，在不改變土地用途且符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以采取協(xié)議出讓方式補繳土地出讓價款并簽訂出讓合同。
（三）原劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人申請改變土地用途等利用條件的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，不符合《劃撥用地目錄》的，可以采取協(xié)議出讓方式補繳土地出讓價款并簽訂出讓合同。
第三節(jié) 作價出資（入股）
第十六條 鼓勵省屬國有企業(yè)優(yōu)先采取出讓、租賃的方式實現(xiàn)劃撥土地有償使用，確有需要且滿足以下條件的，可采取作價出資（入股）方式處置：
（一）省屬國有企業(yè)及其下屬子企業(yè)因重組整合、企業(yè)改制、混合所有制改革、股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化等改革需要，可將企業(yè)原劃撥的工業(yè)用地、倉儲用地、采礦用地、商務(wù)金融用地、教育用地、科研用地、新聞出版用地、交通服務(wù)場站用地、文化用地等除房地產(chǎn)開發(fā)用地以外的生產(chǎn)經(jīng)營性用地采取作價出資（入股）方式處置。
（二）省屬國有企業(yè)改革方案中尚未確定土地利用方案的劃撥土地暫不納入作價出資（入股）范圍。
第十七條 國有作價出資（入股）土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度，依據(jù)不動產(chǎn)登記確認(rèn)權(quán)屬，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；作價出資（入股）土地使用權(quán)的使用年限，不得超過對應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。以作價出資（入股）方式處置的省直管土地依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定調(diào)整補繳出讓金。但《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股）合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。
第四節(jié) 租賃
第十八條 對因發(fā)生省直管土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制和改變土地用途依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實行租賃。租賃只作為出讓方式的補充，經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地必須實行出讓，不實行租賃。
第五節(jié) 收回
第十九條 有下列情形之一，根據(jù)需要可收回省直管土地資產(chǎn)：
（一）為實施國土空間規(guī)劃進行舊城改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；
（二）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（三）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；
（四）為推進低效、無效等存量土地資產(chǎn)盤活，土地使用權(quán)人主動申請退地的。
依照前款第（一）（四）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。因國家建設(shè)需要依法征收、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。
第二十條 省直管土地資產(chǎn)的收回應(yīng)在履行省直管土地資產(chǎn)處置審批程序后，再由土地所在地市州、縣市區(qū)人民政府實施，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍叩纳Q定書或收回協(xié)議書辦理注銷登記。
收回后的土地納入當(dāng)?shù)厝嗣裾恋貎鋷爝M行管理，按照國土空間規(guī)劃要求以及市場的需求重新配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升土地利用效率。
第六節(jié) 5年過渡期
第二十一條 省屬國有企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及《國有土地劃撥決定書》《國有土地租賃合同》等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。
第四章 處置程序
第二十二條 處置單位申請。申請?zhí)幹脝挝粩M定省直管土地資產(chǎn)處置方案并提出申請。中央在湘單位報有土地資產(chǎn)處置權(quán)限的國有資產(chǎn)管理單位同意；省級行政事業(yè)單位按管理權(quán)限報省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局同意；省屬國有企業(yè)按管理權(quán)限分別報省財政廳、省國資委或省文資委同意（詳見附件1、2、3）。
第二十三條 國有資產(chǎn)管理單位資產(chǎn)處置審查。國有資產(chǎn)管理單位根據(jù)權(quán)限對土地資產(chǎn)處置方案進行審查并出具書面審查意見。其中，省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目報省財政廳備案或核準(zhǔn)；省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目報國資監(jiān)管部門備案或核準(zhǔn)。
第二十四條 自然資源主管部門土地資產(chǎn)處置方案報批。
（一）處置事項線上辦理。省直管土地資產(chǎn)處置事項申報、受理、核查、審批等程序通過省直管土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全流程線上辦理。
（二）處置資料提交和受理。經(jīng)有權(quán)限的國有資產(chǎn)管理單位同意后，申請?zhí)幹脝挝痪€上向省自然資源廳提交處置有關(guān)資料（詳見附件4）。資料齊全的予以受理；資料不齊全的，通過系統(tǒng)及時反饋補正要求，待滿足條件后予以受理。
（三）土地處置前置核查。省自然資源廳向擬處置土地所在地市州、縣市區(qū)自然資源主管部門下發(fā)前置核查通知。市州、縣市區(qū)自然資源主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)出具書面前置核查意見，因政策改變或不可抗力因素等不能在時限內(nèi)出具的，可適當(dāng)延長時限。
（四）土地評估。申請?zhí)幹脝挝蛔灾魑型恋毓纼r機構(gòu)對擬處置土地進行評估，并對土地估價結(jié)果蓋章確認(rèn)。省自然資源廳組織專家評審估價報告，形成書面審查意見。
（五）處置方案擬定。省自然資源廳對申請?zhí)幹脝挝惶峤坏馁Y料、前置核查意見、土地估價資料等進行分析和審查，擬定最終土地資產(chǎn)處置方案，報省人民政府批準(zhǔn)。
（六）批復(fù)下達(dá)。省自然資源廳根據(jù)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的土地資產(chǎn)處置方案，向申請?zhí)幹脝挝患爱?dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)土地資產(chǎn)處置批復(fù)。
第二十五條 組織實施和相關(guān)手續(xù)辦理。申請?zhí)幹脝挝怀峙鷱?fù)文件及相關(guān)資料，到土地所在地市州、縣市區(qū)自然資源主管部門辦理有償使用、不動產(chǎn)登記等手續(xù)。以作價出資（入股）方式處置的，還應(yīng)到相關(guān)部門辦理國有資本增資、企業(yè)登記注冊變更、公司章程修改等手續(xù)。擬處置土地所在地市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)及時將處置結(jié)果報省自然資源廳及相關(guān)部門備案。
第五章 嚴(yán)格收益管理
第二十六條 除省人民政府明確規(guī)定的重點項目、改制改革單位土地處置收益全額上繳省級財政外，其他省直管土地出讓收入扣除相關(guān)稅費后先繳入土地所在地國庫，扣除劃撥土地使用權(quán)價格（以省人民政府批準(zhǔn)的劃撥土地評估結(jié)果為準(zhǔn)，不含地面建構(gòu)筑物評估價值）后的增值收益部分，全部上繳省級財政，按照4∶6的比例實行省與市州或省財政直管縣市分成，年終通過財政結(jié)算辦理，納入政府性基金預(yù)算管理。
第二十七條 省直管土地資產(chǎn)處置收入是政府的非稅收入，任何單位和個人不得擅自減免，按規(guī)定扣除繳納的相關(guān)稅費后，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶繳入省級及土地所在市縣國庫，納入預(yù)算管理。
第二十八條 省直單位經(jīng)批準(zhǔn)以作價出資（入股）等方式處置省直管土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)增國有資本的，應(yīng)到省財政廳辦理相關(guān)登記手續(xù)，由省財政廳按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理，其股權(quán)收益按規(guī)定上繳省財政。省屬國有企業(yè)（含文化企業(yè)、金融企業(yè)）閑置土地資產(chǎn)的處置，通過評估作價，作為省人民政府出資（入股）注入企業(yè)，由相應(yīng)監(jiān)管部門監(jiān)管。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十九條 市州、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自越權(quán)處置省直管土地資產(chǎn)。對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第三十條 申請?zhí)幹脝挝粚Y料的真實性、完整性和合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，不得有非法干預(yù)評估工作的行為。
第三十一條 土地估價機構(gòu)應(yīng)依法獨立、客觀、公正開展土地評估，并通過全國土地估價監(jiān)管系統(tǒng)完成備案。專家評審對所提評估意見署名并承擔(dān)個人責(zé)任。
第三十二條 省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省文資委、省機關(guān)事務(wù)管理局等單位應(yīng)加強對省直管土地資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，協(xié)同聯(lián)動推進全過程績效管理。有關(guān)工作人員在資產(chǎn)處置過程中履職失職、造成省直管土地資產(chǎn)流失的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：1．中央在湘單位國有土地資產(chǎn)處置流程圖
2．省級行政事業(yè)單位國有土地資產(chǎn)處置流程圖
3．省屬國有企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置流程圖
4．省直管土地資產(chǎn)處置資料清單
附件1
中央在湘單位國有土地資產(chǎn)處置流程圖
附件2
省級行政事業(yè)單位國有土地資產(chǎn)處置流程圖
附件3
省屬國有企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置流程圖
附件4
省直管土地資產(chǎn)處置資料清單
一、處置資料清單
（一）土地資產(chǎn)處置申請；
（二）國有資產(chǎn)管理單位審查意見；
（三）土地證/不動產(chǎn)權(quán)證；
（四）擬處置土地最新地籍測量成果資料及宗地圖；
（五）規(guī)劃意見書及附圖（不需進行土地評估或評估中不需核定規(guī)劃條件下土地資產(chǎn)價值的，不需此項）；
（六）改革或改制企事業(yè)單位工商變更登記資料（未進行工商變更登記的，不需此項）；
（七）股東會決議（股東唯一的企業(yè)不需提供）；
（八）土地盤活利用方案［不以作價出資（入股）方式處置土地的，不需此項］；
（九）其他資料（與土地處置有關(guān)的資料，如發(fā)展改革部門立項批復(fù)、政府會議紀(jì)要、相關(guān)政策文件等）。
二、資料準(zhǔn)備要點
（一）土地資產(chǎn)處置申請
土地資產(chǎn)處置申請應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：土地使用權(quán)人的基本情況（包括單位或企業(yè)的性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主營業(yè)務(wù)、工商變更登記、主管單位或上級公司名稱等情況）、土地使用現(xiàn)狀（包括權(quán)屬登記、歷史沿革、地上建筑物等情況）、擬處置土地方式、申請訴求及理由。
（二）國有資產(chǎn)管理單位意見
1．省級行政事業(yè)單位：（1）省財政廳意見；（2）省機關(guān)事務(wù)管理局意見；（3）其他國有資產(chǎn)管理單位意見。
（例：省屬高等院校需由省財政廳、省教育廳出具意見；地方監(jiān)獄需由省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)獄管理局出具意見。）
2．省屬國有企業(yè)：根據(jù)行業(yè)類型，需省國資委、省文資委或省財政廳出具意見。
3．中央在湘單位：需由有土地資產(chǎn)處置權(quán)限的國有資產(chǎn)管理單位出具意見。
國有資產(chǎn)管理單位應(yīng)完整準(zhǔn)確反映擬處置土地坐落、不動產(chǎn)權(quán)利證書編號等具體信息，并且有同意處置土地資產(chǎn)的意見。
（三）土地證/不動產(chǎn)權(quán)證
土地證/不動產(chǎn)權(quán)證書要素要與申請內(nèi)容一致。
（四）擬處置土地最新地籍測量成果資料及宗地圖
測繪成果資料齊全，相關(guān)要素與申請報告內(nèi)容一致。取得不動產(chǎn)權(quán)證未超過一年且地上地物無變化的，可用以往地籍測量成果替代。
（五）股東會決議
土地資產(chǎn)處置事項按相關(guān)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定應(yīng)由股東會決議的，應(yīng)提交股東會批準(zhǔn)文件，決議中關(guān)于土地資產(chǎn)處置的意見應(yīng)與申請保持一致。
（六）土地盤活利用方案
以作價出資（入股）方式處置土地的，需提供土地盤活利用方案，闡明土地資產(chǎn)盤活路徑、支持主營業(yè)務(wù)發(fā)展方式、擬新建項目有關(guān)情況等。
（七）申請?zhí)幹脝挝粚ι暾埐牧系恼鎸嵭浴⑼暾院秃戏ê弦?guī)性負(fù)責(zé)。申請材料應(yīng)符合公文正式行文要求，復(fù)印件須加蓋公章。涉密文件應(yīng)嚴(yán)格按保密規(guī)定傳輸。
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