湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕39號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2025年10月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）精神，優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，破解當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治
財(cái)政部門(mén)牽頭開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)采購(gòu)文件設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)人未按規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)、采購(gòu)結(jié)果質(zhì)次價(jià)高、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)、供應(yīng)商弄虛作假、評(píng)審專家違法違規(guī)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、行政監(jiān)管人員違法違規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、政府采購(gòu)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整不聯(lián)通等十類(lèi)問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。通報(bào)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的典型案例，以整治促提升。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)受理投訴的電話、地址及投訴書(shū)范本，暢通投訴渠道，做到“有訴必應(yīng)”；對(duì)投訴中涉及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商共同違法的問(wèn)題，實(shí)行“一案多查”。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、專業(yè)能力建設(shè)等方面提供范例，規(guī)范投訴處理；完善政府采購(gòu)違法行為行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰口徑，做到同案同罰。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段
1．升級(jí)改造全省政府采購(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)完善全省政府采購(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)目錄、信息發(fā)布、查詢統(tǒng)計(jì)分析和誠(chéng)信管理等方面統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)使用對(duì)象全覆蓋，確保全省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確、兼容共享，做到全省“一張網(wǎng)”。做好與中央政府采購(gòu)電子平臺(tái)對(duì)接，破除地方保護(hù)和隱性壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“一地注冊(cè)、全國(guó)通用”。暢通政府采購(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與公共資源交易等相關(guān)系統(tǒng)信息共享渠道，按要求向省紀(jì)委監(jiān)委公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)推送政府采購(gòu)監(jiān)管信息，強(qiáng)化政府采購(gòu)全鏈條監(jiān)管。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省紀(jì)委監(jiān)委、省公共資源交易中心等）
2．建立健全信用管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按要求上傳政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信用記錄等相關(guān)信息，推動(dòng)中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享，為采購(gòu)人開(kāi)展資格審查提供便利。健全評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審專家管理，規(guī)范評(píng)審活動(dòng)。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）
3．加強(qiáng)政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、工業(yè)和信息化等部門(mén)對(duì)供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告、人員資質(zhì)證書(shū)和內(nèi)容不實(shí)的《中小企業(yè)聲明函》等材料開(kāi)展核查，會(huì)同公安部門(mén)嚴(yán)查政府采購(gòu)招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)等部門(mén)移送問(wèn)題線索，協(xié)作配合查處政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等）
二、完善制度體系，服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)
（一）強(qiáng)化制度建設(shè)
實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)家層面政府采購(gòu)制度體系完善情況，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和政策研究。清理廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。完善政策功能實(shí)施、合同融資、政府采購(gòu)工程管理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管等制度，建立健全覆蓋預(yù)算審核、需求管理、信息公開(kāi)、采購(gòu)方式、合同履約、救濟(jì)機(jī)制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的政府采購(gòu)制度。財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)在采購(gòu)政策制定、執(zhí)行、宣傳等方面加強(qiáng)工作協(xié)同，推動(dòng)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)
嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和需求標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一實(shí)施財(cái)政部制定的政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。鼓勵(lì)指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定集中采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板，規(guī)范電子化交易。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省公共資源交易中心等相關(guān)省直部門(mén)）
（三）提高采購(gòu)質(zhì)效
1．穩(wěn)妥實(shí)施退出電子賣(mài)場(chǎng)改革。財(cái)政部門(mén)退出電子賣(mài)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，逐步關(guān)停電子賣(mài)場(chǎng)，制定規(guī)范小額零星采購(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)，采購(gòu)人遵循厲行節(jié)約、質(zhì)量保證、經(jīng)濟(jì)高效等原則，按照本部門(mén)（單位）內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理制度要求，自主選擇在線上或線下渠道組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
2．推進(jìn)結(jié)果“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。穩(wěn)步擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模，統(tǒng)籌建設(shè)集中采購(gòu)交易系統(tǒng)，優(yōu)先建成框架協(xié)議采購(gòu)交易系統(tǒng)。政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)符合條件的項(xiàng)目統(tǒng)一由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織批量集中采購(gòu)或?qū)嵤┛蚣軈f(xié)議采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以量換價(jià)”。積極開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)，采購(gòu)人可以不受行政級(jí)次、地區(qū)、部門(mén)限制，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省公共資源交易中心）
3．壓實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任。推動(dòng)采購(gòu)人持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”；強(qiáng)化采購(gòu)需求管理，開(kāi)展需求調(diào)查，做到采購(gòu)需求清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，圍繞采購(gòu)需求科學(xué)編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審規(guī)則，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。明確履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控、違約責(zé)任約定等合同管理計(jì)劃，做好履約驗(yàn)收管理。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、相關(guān)省直部門(mén)）
三、強(qiáng)化政策功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）支持科技創(chuàng)新
落實(shí)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、訂購(gòu)首購(gòu)、執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，摸排潛在需求，擇優(yōu)選擇先行先試項(xiàng)目，積極推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體的創(chuàng)新供給與采購(gòu)人應(yīng)用需求的有機(jī)對(duì)接，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等）
（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展
1．在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）
2．助力中小企業(yè)“政采貸”。探索建立中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，積極推廣省級(jí)政府采購(gòu)合同線上融資模式，向金融機(jī)構(gòu)推送政府采購(gòu)合同數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)融資提供服務(wù)便利。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳）
3．支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。督促采購(gòu)人按規(guī)定在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)（“832平臺(tái)”）填報(bào)預(yù)留份額并積極采購(gòu)。鼓勵(lì)全省各級(jí)單位工會(huì)、個(gè)人采購(gòu)“832平臺(tái)”農(nóng)副產(chǎn)品，助力打造我省農(nóng)業(yè)特色品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷(xiāo)合作總社、省總工會(huì)等）
（三）落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策
采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)遵循節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)采購(gòu)。對(duì)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。市州積極申報(bào)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市，推廣綠色建筑和綠色建材。實(shí)施城市要落實(shí)《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，在醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等）
四、強(qiáng)化保障措施，做好宣傳引導(dǎo)
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)工作，不折不扣落實(shí)本實(shí)施方案各項(xiàng)要求。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定工作臺(tái)賬，明確任務(wù)分工、完成時(shí)限。建立工作督導(dǎo)機(jī)制，定期評(píng)估方案實(shí)施情況，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。各地區(qū)、各部門(mén)要及時(shí)宣傳解讀政府采購(gòu)相關(guān)舉措，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。
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