湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕43號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年10月30日
（此件主動公開）
湖南省農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民自建橋梁（農(nóng)民自籌資金、社會資金和村集體資金建設(shè)的橋梁，以下簡稱自建橋）安全風(fēng)險防范，扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作，堅決守牢農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活安全底線，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
計劃從2025年11月到2028年10月，通過在全省范圍內(nèi)開展自建橋安全隱患排查整治行動，基本清除全省自建橋安全隱患，持續(xù)提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完備度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
二、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)摸排階段（2025年11月—12月）：省、市、縣三級分別建立自建橋安全隱患排查整治工作機(jī)制，制定專項(xiàng)工作方案，開展拉網(wǎng)式排查，健全完善自建橋臺賬。
?。ǘ┘姓碾A段（2026年1月—2028年4月）：對排查發(fā)現(xiàn)的自建橋安全隱患，分類制定整改方案，按照輕重緩急的原則，分批完成整治。
?。ㄈ?yàn)收銷號階段（2028年5月—10月）：對全省自建橋安全隱患排查整治工作開展“回頭看”，逐一驗(yàn)收銷號；同時進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃，健全自建橋“建、管、養(yǎng)”機(jī)制，有效鞏固整治成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面精準(zhǔn)摸排
1．全面開展排查。在前期摸排的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)組織相關(guān)部門和專業(yè)力量，通過高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)評估模式，對本行政區(qū)域內(nèi)自建橋開展“全覆蓋、全方位、無死角”拉網(wǎng)式調(diào)查，做到不瞞報、不漏報、不虛報。同時，對自建橋安全情況進(jìn)行科學(xué)評判，全面客觀排查安全隱患。對排查出的隱患橋梁要即時設(shè)立警示標(biāo)識，防止發(fā)生安全事故。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳，排名第一的為牽頭單位，下同。各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出。完成時限：2025年12月底前）
2．做好精準(zhǔn)分類。根據(jù)橋梁建設(shè)主體、通行能力、安全現(xiàn)狀等，堅持“一橋一檔”原則，建立精準(zhǔn)的自建橋安全隱患臺賬。按照“輕微缺損、中等缺損、嚴(yán)重缺損”三個等次進(jìn)行精準(zhǔn)分類，其中：結(jié)構(gòu)完好，僅表面輕微破損，或安全防護(hù)警示設(shè)施不齊備，但無結(jié)構(gòu)性安全隱患且能正常使用的為輕微缺損；局部構(gòu)件損壞，承載能力部分下降，需限載或維修的為中等缺損；主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，存在垮塌等安全風(fēng)險，應(yīng)立即封閉并拆除或重建的為嚴(yán)重缺損。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳。完成時限：2025年12月底前）
?。ǘ┓诸愅七M(jìn)整改
3．充分聽取意見。堅持以人民為中心，引導(dǎo)群眾多渠道全過程參與自建橋安全隱患排查整治工作，充分聽取鎮(zhèn)村兩級和村民意見，全面了解橋梁安全狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。同時，對有行洪要求的橋梁，應(yīng)充分聽取水利部門意見；對存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的橋梁，應(yīng)充分聽取自然資源部門意見。最終形成全面科學(xué)的自建橋整治意見。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳。完成時限：2026年1月底前）
4．制定整治方案。堅持實(shí)事求是、因地制宜、輕重緩急、分類治理的原則，各地結(jié)合工作實(shí)際，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)刎斄?，按照“一橋一策”逐一制定整治方案，明確問題整改責(zé)任部門、整治方式、完成時限、資金保障渠道，分批逐步整改。對嚴(yán)重缺損的，立即停止使用并做好防護(hù)警示和安全管控，其中已廢棄的，要迅速拆除到位，視情啟動重建程序。對中等缺損的，及時發(fā)布預(yù)警，并抓緊開展加固維修。對輕微缺損的，及時進(jìn)行小修保養(yǎng)。優(yōu)先處理通車自建橋的安全隱患，依托專業(yè)力量進(jìn)行全面評估，通過部門會審形成綜合意見后迅速處理到位。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳。完成時限：2026年1月底前）
5．加快項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)履行相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)程序，明確技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程復(fù)雜程度，選擇具備資質(zhì)的施工單位，鼓勵群眾投工投勞。對適用簡易程序的，按規(guī)定加快項(xiàng)目實(shí)施，納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫。到2026年1月，對輕微缺損的要全面完成小修保養(yǎng)；中等缺損的要警示防護(hù)到位并逐步開展加固維修；嚴(yán)重缺損的要全面管控到位，并率先啟動部分群眾急需的重建項(xiàng)目。到2026年底，整體完成率達(dá)80%以上，其中，嚴(yán)重缺損的廢棄橋梁應(yīng)全部拆除到位，如納入重建計劃則應(yīng)完成50%以上；需要加固維修的，完成80%以上。到2028年4月，整治任務(wù)基本完成，進(jìn)入掃尾清理階段。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳）
?。ㄈ﹪?yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收
6．加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、施工許可等法定程序，落實(shí)公開公示制度，實(shí)行專項(xiàng)賬戶管理，嚴(yán)格資金績效評估和監(jiān)管；尊重群眾意愿，鼓勵群眾參與工程質(zhì)量、資金使用等方面的監(jiān)督，確保群眾滿意。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
7．嚴(yán)格工程驗(yàn)收。各縣市區(qū)要重點(diǎn)對本行政區(qū)域內(nèi)重建或加固維修的自建橋開展竣工驗(yàn)收，實(shí)行臺賬式管理。健全“政府監(jiān)督、第三方檢測、群眾參與”的質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗(yàn)收。由項(xiàng)目施工單位按程序提出申請，并承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，行業(yè)主管部門要依托專業(yè)力量，邀請鎮(zhèn)村兩級參加，逐一開展工程驗(yàn)收，落實(shí)終身質(zhì)量責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳）
8．開展“回頭看”。各地要堅持邊排查邊整治、邊整治邊排查，開展排查整治完成情況“回頭看”和成效復(fù)核，確保整治措施落實(shí)到位，問題銷號。適時開展抽查復(fù)核，對整治不到位或出現(xiàn)反彈的，責(zé)令限時整改。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳）
?。ㄋ模┙∪L效機(jī)制
9．明確管護(hù)主體。堅持建管并重，長效運(yùn)行，加強(qiáng)村民自建公共基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管引導(dǎo)，完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測和管護(hù)機(jī)制。通過驗(yàn)收后的自建橋，要做好確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，由產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)管護(hù)，建立長效管護(hù)機(jī)制，確保橋梁長期安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
10．優(yōu)化規(guī)劃引導(dǎo)。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門前置參與規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化農(nóng)村橋梁建設(shè)規(guī)劃布局，減少村民自行修建公共基礎(chǔ)設(shè)施的行為。制定農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃時，在考慮路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要充分考慮老百姓生產(chǎn)生活需求和群眾意愿，將符合農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃要求的生產(chǎn)生活橋梁納入建設(shè)范圍。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳）
11．規(guī)范建設(shè)審批。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，對群眾強(qiáng)烈要求建設(shè)的橋梁，按照“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，相關(guān)部門前置參與規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)村民自建橋梁的宣傳引導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管，對村民反映強(qiáng)烈確需新建的橋梁，要開展前置審查和方案制定，依法依規(guī)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，減少村民未經(jīng)審批自行修建橋梁的行為。嚴(yán)格控制人行橋改車行橋，確需改建的應(yīng)按照農(nóng)村公路橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，并由交通運(yùn)輸部門納入農(nóng)村路網(wǎng)統(tǒng)一管護(hù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
12．加強(qiáng)資金支持。各行業(yè)主管部門要拓展資金支持渠道，省財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道給予資金支持，2025年，原則上縣市區(qū)人民政府從到縣銜接資金中安排隱患橋梁整改補(bǔ)助資金，根據(jù)實(shí)際工程量測算，每座橋補(bǔ)助整改費(fèi)用的50%，補(bǔ)助上限10萬元；2026—2027年統(tǒng)籌相關(guān)資金進(jìn)行解決；不足部分通過部門籌、集體出、社會投、群眾捐等方式，按自愿的原則，不搞任務(wù)攤派，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本、集體經(jīng)濟(jì)組織參與，豐富資金籌措渠道。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財政廳）
四、工作要求
堅持“省負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，省級層面建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省財政廳配合的自建橋安全隱患排查整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立工作協(xié)調(diào)和會商機(jī)制，組織自建橋隱患的排查摸底工作，引導(dǎo)村級組織和村民全過程參與；財政部門切實(shí)保障資金投入；自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查技術(shù)支撐，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門前置開展重建、新建橋梁的規(guī)劃選址，并進(jìn)行合規(guī)性審查；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建設(shè)維修方案技術(shù)審查、項(xiàng)目完工驗(yàn)收等工作，并提供技術(shù)支持；水利部門負(fù)責(zé)洪水影響評價評估；應(yīng)急管理部門依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地各部門落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任。各部門按職責(zé)分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)度，在管理模糊領(lǐng)域，按照部門業(yè)務(wù)相近的原則分工協(xié)作。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自建橋安全隱患排查整治工作的屬地責(zé)任，建立專項(xiàng)行動相關(guān)調(diào)度聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)任務(wù)組織實(shí)施，根據(jù)實(shí)際情況明確各項(xiàng)任務(wù)具體責(zé)任部門，選擇具有橋梁建設(shè)相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參加。鎮(zhèn)、村兩級全過程參與排查、維修、新建、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型，營造良好的輿論氛圍。
本方案從2025年11月起實(shí)施，有效期3年。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續(xù)訪問