【題記】
善治者，必善馭數(shù)。
當(dāng)數(shù)據(jù)的浪潮奔涌而至，如何馭“數(shù)”為舟、借“智”揚(yáng)帆，成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的一道必答題。
在張家界市慈利縣，一場以“數(shù)據(jù)跑”代替“人工跑”的深刻變革正悄然鋪展——通過打造智慧平臺，連通“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)報表“一鍵生成”、數(shù)據(jù)“一次錄入、多方共享”。這不僅讓基層干部從“文山表?！敝薪饷?，更將他們的精力重新引向田間地頭、民生實(shí)事，繪就了一幅數(shù)據(jù)賦能、治理增效、群眾暖心的生動圖景。
12月8日，慈利縣大數(shù)據(jù)中心，工作人員展示智慧慈利·基層減負(fù)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺。
【蹲點(diǎn)觀察】
12月9日，慈利縣零溪鎮(zhèn)政府，社會綜合服務(wù)中心工作人員陳安琦輕點(diǎn)鼠標(biāo)，登錄智慧慈利·基層減負(fù)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺，在人社模塊輸入查詢條件，一張清晰的城鄉(xiāng)人口變化報表瞬間自動生成。全程僅兩分鐘。
而在兩年前，同樣的工作，陳安琦需要逐個聯(lián)系鎮(zhèn)上19個村的村干部，催報信息，再手動匯總核對，至少要耗上大半天時間。
陳安琦工作節(jié)奏的加速，緣自慈利縣一場深刻的數(shù)據(jù)變革。從“一攬子報表”到“種類大瘦身”，從“多次報”到“一次報”甚至“不用報”，從“向基層要數(shù)據(jù)”到“向平臺調(diào)數(shù)據(jù)”……近年來，慈利縣錨定基層減負(fù)核心訴求，創(chuàng)新打造智慧慈利·基層減負(fù)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)跑代替人工跑”的治理新范式，通過“智能表單、數(shù)據(jù)賦能”，讓基層不再多頭報、重復(fù)報、反復(fù)跑，工作量減少70%以上，基層干部也有了更多時間和精力謀實(shí)事干實(shí)事。
破冰
打破“數(shù)據(jù)壁壘”
讓數(shù)據(jù)“活”起來
基層報表之繁、數(shù)據(jù)報送之累，曾是壓在眾多基層干部肩頭的“不能承受之重”。
“以前每周五，騎著電動車滿縣跑，去各部門交表格，電瓶從滿格跑到耗盡，人也疲憊不堪。” 慈利縣委組織部黨建組工作人員王歡曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他對那段“表單圍城”的日子至今記憶猶新。此外，諸如黨員慰問名單核對等工作，因各部門數(shù)據(jù)不通，往往需要反復(fù)統(tǒng)計、多方比對，耗費(fèi)大量心力和時間。
轉(zhuǎn)變，始于對基層訴求的直面與破題。2023年，慈利縣下定決心向“數(shù)據(jù)孤島”開刀。破冰之初，并非一帆風(fēng)順。一些部門出于數(shù)據(jù)安全等考量，共享意愿不強(qiáng)。
“拷，也得把數(shù)據(jù)拷過來！”在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動下，縣大數(shù)據(jù)中心安排專干，每月穿梭于民政、財政等關(guān)鍵部門，以人工拷貝的“笨辦法”獲取初始數(shù)據(jù)，緩解基層燃眉之急。
“真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)順暢奔流，是在升級為全省推廣的‘一表通’平臺之后?！笨h大數(shù)據(jù)中心副主任關(guān)錦濤介紹，隨著省級數(shù)據(jù)中臺建成與數(shù)據(jù)回流機(jī)制完善，縣級平臺得以獲取穩(wěn)定、海量的數(shù)據(jù)資源，才徹底告別了“U盤拷數(shù)據(jù)”的原始階段。
12月8日，慈利縣大數(shù)據(jù)中心，工作人員統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的共享與開放，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等相關(guān)工作。
如今，智慧慈利·基層減負(fù)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺已匯聚全縣73萬余條人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，動態(tài)更新數(shù)據(jù)100多萬條，共享醫(yī)保、社保、財政補(bǔ)貼等各類數(shù)據(jù)855萬余條。平臺賬號覆蓋427個村（社區(qū)）、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100多個委辦局及其下屬機(jī)構(gòu)和100多所學(xué)校?；鶎又恍枰淮武浫牖蚋?，數(shù)據(jù)即可實(shí)時共享至全縣相關(guān)單位，報表“一鍵生成”“一鍵導(dǎo)出”成為現(xiàn)實(shí)。
“現(xiàn)在摸排黨員慰問名單，多部門可在平臺同一張表格協(xié)同篩選，效率真是天壤之別?！蓖鯕g感嘆。
數(shù)據(jù)奔流之下，基層與數(shù)據(jù)的關(guān)系悄然重塑——基層不再是單純的數(shù)據(jù)采集員，更是數(shù)據(jù)的運(yùn)用者和受益者。
慈利縣零溪鎮(zhèn)大莊村黨支部書記李剛勇的經(jīng)歷頗具代表性：2017年村里人口普查，無基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，村干部只能挨家挨戶上門收集，全村465戶，居住分散，白天走訪晚上統(tǒng)計，差不多耗時兩個多月。而去年的人口普查，依托平臺已有數(shù)據(jù)，僅用10天左右便高效完成核實(shí)上報。
增效
卸下指尖負(fù)擔(dān)
回歸泥土芬芳
12月9日，冬日暖陽下，汽車沿著慈利縣零溪鎮(zhèn)大莊村蜿蜒的柏油村道前行，路面寬闊平整，兩旁籬笆整齊，景致宜人。
走進(jìn)村黨群服務(wù)中心，只見5個工位僅有兩位村干部在值守?！捌渌硕枷麓遄咴L、抓產(chǎn)業(yè)去了。”李剛勇解釋。
減負(fù)的最終目的，在于增效。擺脫表格“捆綁”后，基層干部的時間和精力被重新“激活”。關(guān)錦濤算了一筆賬：“通過‘智能表單、數(shù)據(jù)賦能’，村干部每月可多出約6天時間，用于入戶走訪、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>
“上面千條線，下面一根針?！?016年5月，李剛勇剛回村任職時，面對的是重重難題：村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，“除了填表格整材料，基本上沒時間沒精力謀發(fā)展、促致富”。
卸下表格“枷鎖”，李剛勇將全部精力投入到改善民生、壯大產(chǎn)業(yè)中。2024年，經(jīng)多方奔波，他爭取到200萬元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，完成11.7公里村道拓寬、2.2公里柏油路鋪設(shè)與亮化工程；將變壓器從3臺增至14臺，徹底解決村民“電壓不穩(wěn)煮不熟飯”的難題；流轉(zhuǎn)土地發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)豆制品加工企業(yè)……在李剛勇的帶領(lǐng)下，昔日的經(jīng)濟(jì)薄弱村蝶變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)村。“明年再來，村里肯定又有新變化?！崩顒傆碌难壑袧M是期待。
12月9日，慈利縣零溪鎮(zhèn)大莊村，村黨支部書記李剛勇（右）入戶走訪。
大莊村“90后”村支委肖磊的變化同樣可喜。初到村時，他常因填報各類報表加班至深夜，有時干脆睡在村部。如今，他有了充裕時間走村串戶，解決村民的生活生產(chǎn)難題，還創(chuàng)新用短視頻宣傳政策、服務(wù)鄉(xiāng)鄰?！澳転槿罕娮鰧?shí)事，這份成就感比啥都強(qiáng)?！毙だ诘脑挊銓?shí)而真摯。
賦能
解鎖智慧治理密碼
提升民生溫度
在慈利，平臺不僅是“減負(fù)工具”，更是賦能基層治理的“智慧大腦”——讓數(shù)據(jù)從“被動填報”到“主動服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)治理效能質(zhì)的飛躍。
服務(wù)更便捷。群眾辦事時，工作人員通過平臺“一證通查”即可調(diào)取關(guān)聯(lián)信息，告別“重復(fù)證明、循環(huán)蓋章”的困擾。
決策更科學(xué)。平臺可實(shí)時呈現(xiàn)全縣民生數(shù)據(jù)全景，助力精準(zhǔn)監(jiān)測脫貧戶返貧風(fēng)險、特殊群體生活狀況等，為政策調(diào)整、資源調(diào)配提供數(shù)據(jù)支撐。
預(yù)警更智能。通過大數(shù)據(jù)模型自動識別異常情況，如高齡老人未及時辦理補(bǔ)貼、醫(yī)療自費(fèi)部分超標(biāo)等，系統(tǒng)會自動提醒基層工作人員跟進(jìn)處理，實(shí)現(xiàn)“人未呼，我先應(yīng)”。
不久前，零溪鎮(zhèn)大莊村村支委王春霞收到一條系統(tǒng)提示，村民徐圣林醫(yī)療自費(fèi)部分超標(biāo)，她立即上門核實(shí)其家庭收入等情況，及時將救助精準(zhǔn)送達(dá)?！耙酝蕾噦€人上報，難免疏漏?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)主動‘說話’，我們能前瞻性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！蓖醮合颊f。
2025年10月，智慧慈利·基層減負(fù)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺從“縣域平臺”升級為“全省樣板”，成為全省推廣的“一表通”平臺。慈利縣成為省級“數(shù)據(jù)只報一次”試點(diǎn)縣，其經(jīng)驗獲省級推介并入選數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀案例，在三湘大地形成示范效應(yīng)。
“平臺好用、基層愿用，改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！标P(guān)錦濤一語道出改革成功關(guān)鍵——始終緊扣基層需求，以基層干部熟悉的操作方式助其解決實(shí)際問題，讓數(shù)字化工具真正成為基層治理的“好幫手”。
在關(guān)錦濤腦海中，一幅“數(shù)字孿生慈利”的藍(lán)圖正徐徐展開——整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門數(shù)據(jù)，在一張實(shí)景三維地圖上集成房屋、人口、產(chǎn)業(yè)等全要素信息，實(shí)現(xiàn)“一圖總覽、智能決策”，讓基層治理更智慧、更直觀。
這也呼應(yīng)著慈利縣委書記侯鐵夫的展望：未來，希望平臺通過技術(shù)升級、場景豐富與服務(wù)便捷，將人民需求置于智慧治理的核心，從而構(gòu)建起更有溫度更有效能的治理模式。
12月9日，鳥瞰慈利縣城。
【改革啟示】
數(shù)據(jù)時代治理理念與工具的重塑
湖南省數(shù)據(jù)局黨組書記、局長 彭濤
慈利的探索深刻表明：基層減負(fù)絕非“少填幾張表”那么簡單，而是一場以數(shù)據(jù)為核心的治理理念、治理工具與治理模式的系統(tǒng)性重塑。慈利的成功實(shí)踐，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了寶貴啟示。
問題導(dǎo)向破痛點(diǎn)。從基層干部“電動車跑到?jīng)]電”的真實(shí)困境出發(fā)，以數(shù)據(jù)為抓手，精準(zhǔn)切入，系統(tǒng)破題，變“痛點(diǎn)”為“破局點(diǎn)”，讓改革真正落到為民、惠民的實(shí)處。
系統(tǒng)思維通梗阻。緊跟國家推進(jìn)填表報數(shù)“一表通”工作部署，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，借省級平臺提升數(shù)據(jù)效能，實(shí)現(xiàn)從“人工拷數(shù)據(jù)”到“云端流數(shù)據(jù)”的質(zhì)變，讓數(shù)據(jù)真正“活”起來、“用”起來。
以人為本賦效能。減負(fù)是手段，增效是目標(biāo)，為民是初心。讓干部從文山表海中解放出來，把時間和精力還給群眾、還給發(fā)展，讓減負(fù)成果轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展動能與民生福祉。
從“表格困局”到“數(shù)據(jù)奔流”，從“人工跑腿”到“智慧賦能”，慈利以縣域之實(shí)踐，書寫了數(shù)據(jù)賦能基層治理的精彩答卷，探索了一條用數(shù)據(jù)手段為基層松綁賦能、提升治理效能的可行路徑。這條路，關(guān)乎效率，更關(guān)乎人心；著眼于減負(fù)，卻落子于長遠(yuǎn)的發(fā)展與振興。
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