湖南省人民政府辦公廳關于壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
湘政辦發(fā)〔2025〕48號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為積極應對人口老齡化，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持人民至上，堅持盡力而為、量力而行，堅持有效市場和有為政府相結合，以科技金融創(chuàng)新為牽引，培育壯大市場主導、供給高效的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。到2029年，基本形成適合我省省情的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，養(yǎng)老服務能力顯著增強，銀發(fā)經(jīng)濟初具規(guī)模；到2035年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系成熟定型，銀發(fā)產(chǎn)品供給與老齡人口發(fā)展需求總體平衡，實現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、豐富養(yǎng)老服務供給
（一）完善照護服務體系。強化孝親敬老文化傳承，健全居家為主體、社區(qū)為依托、機構為補充的照護服務體系。加強家庭養(yǎng)老床位建設，完善家庭養(yǎng)老照護支持政策，提高家庭成員的照護能力。搭建社區(qū)照護服務供需對接智慧平臺，提高社區(qū)智慧養(yǎng)老服務設施提供照護服務的專業(yè)化、精準化建設水平。統(tǒng)籌政府財力資源，建立差異化補助制度，支持農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供醫(yī)療照護服務，支持社會辦養(yǎng)老服務機構提供多樣化、個性化照護服務。推動長期護理保險全覆蓋，完善醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護等醫(yī)療服務醫(yī)保支付結算政策。（省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責分工負責）
?。ǘ┘涌旖】捣諆?yōu)化。推動跨部門協(xié)同配置資源，形成整合型、可持續(xù)的老年健康服務體系。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構一體規(guī)劃、毗鄰建設、資源共享，支持符合條件的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型為康復醫(yī)院、護理院。引導市區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源下沉社區(qū)，落實分級診療制度，促進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合。制定醫(yī)養(yǎng)結合一體化服務指引。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護示范單位。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）
?。ㄈ┩卣股罘疹I域。逐步健全老年助餐多元參與、餐食補貼與運營補助相結合的政策支持機制，鼓勵企事業(yè)單位食堂向老年人有償開放，加快建立符合城鄉(xiāng)特點的助餐服務體系。制定助老服務項目清單，發(fā)展一批“行業(yè)+”養(yǎng)老服務機構。整合利用社區(qū)教育機構、縣級職教中心、群眾藝術館、文化館、體育場、村（社區(qū)）綜合文化服務活動中心等資源，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”老年教育服務網(wǎng)絡，擴大老年教育資源供給。推廣“大字版”印刷品，深化電視操作復雜治理，擴大重溫經(jīng)典頻道覆蓋范圍。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局按職責分工負責）
?。ㄋ模┙ㄔO銀發(fā)友好單元。統(tǒng)籌城市有機更新、完整社區(qū)、城市一刻鐘生活圈建設嵌入式“一老一小”服務設施，建成一批全國示范性老年友好型社區(qū)，打造一批銀發(fā)金街。持續(xù)推進公用設施和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，納入城市體檢指標體系，逐步實現(xiàn)“居家環(huán)境改善、室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、智能監(jiān)測跟進、輔助器具適配”。引導線上線下商業(yè)平臺設立銀發(fā)消費專區(qū)、產(chǎn)品體驗專區(qū)，保留人工服務和現(xiàn)金支付窗口。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
三、升級銀發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
?。ㄎ澹U大老年用品研發(fā)生產(chǎn)。圍繞適合老年人的特殊食品、營養(yǎng)食品，功能性日用產(chǎn)品、智能型休閑陪護產(chǎn)品，以及適應無障礙出行需求的車型等，加強產(chǎn)品種類創(chuàng)新，開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌活動。突出科技引領，加強老年用品“專精特新”企業(yè)培育，組織優(yōu)質企業(yè)申報國家“老年用品產(chǎn)品推廣目錄”，擇優(yōu)推薦納入中國消費名品名單。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。┘涌炜递o器具推廣應用。以企業(yè)為主體推進“產(chǎn)學研用”融合，實施一批養(yǎng)老領域制造業(yè)關鍵產(chǎn)品攻關項目，推動康復輔助、生活照護等產(chǎn)品仿生化、智能化升級。推廣應用認知障礙評估訓練、失禁康復訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預等產(chǎn)品，發(fā)展康復輔助器具個性化定制、社區(qū)租賃、共享租賃等服務。對符合條件的產(chǎn)品在“五首”產(chǎn)品評定中給予支持。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄆ撸┘訌娢捏w休閑業(yè)態(tài)建設。發(fā)揮文化和科技融合優(yōu)勢，加強面向老年人的文學、音樂、影視等作品輸出，拓展線上文化服務方式，引進和舉辦銀發(fā)經(jīng)濟會展、銀發(fā)用品設計大賽、中老年文化旅游節(jié)、“孝老愛老”購物節(jié)等，滿足老年群體休閑康養(yǎng)、文化體驗、社交互動需求。完善銀發(fā)旅游運營管理，建立老年旅游旅行社、酒店、景區(qū)、交通服務協(xié)作機制，開通一批慢節(jié)奏、重體驗的銀發(fā)專列和特色銀發(fā)旅游線路，開發(fā)和推廣銀發(fā)群體專屬保險產(chǎn)品，保障老年人出行便捷、健康和安全。發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)，加強老年體育健身設施建設，組織開展老年體育賽事活動，豐富老年人體育生活。（省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、湖南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
四、培育銀發(fā)潛力產(chǎn)業(yè)
（八）創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品。支持高水平醫(yī)療機構開展干細胞與再生醫(yī)學研究、臨床試驗。依托國家老年疾病臨床醫(yī)學研究中心（湘雅）、芙蓉實驗室，以醫(yī)院臨床應用為牽引，開發(fā)早期篩查、延緩衰老、防控老年期癡呆的醫(yī)療技術和服務，研發(fā)和生產(chǎn)創(chuàng)新性醫(yī)藥、醫(yī)療器械、便攜式可穿戴設備。培育具有行業(yè)引領示范作用的優(yōu)質企業(yè)，以及一批創(chuàng)新藥械品種。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
（九）發(fā)揮中醫(yī)保健作用。發(fā)展與養(yǎng)老服務結合緊密的藥食同源、中醫(yī)康復理療和中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)推廣以湘產(chǎn)道地和特色中藥材為基礎原料的食品、藥膳、藥飲、藥妝、藥浴和中醫(yī)器械等產(chǎn)品。制定湖南省中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健深度融合，構建“預防—治療—康復—護理”全生命周期的中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的中藥材種植基地拓展中醫(yī)保健功能，加強民族醫(yī)藥在康養(yǎng)服務中的應用與推廣，建設中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游設施等。引導中醫(yī)藥通過“一帶一路”“中非經(jīng)貿(mào)合作”等機制走出去。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（十）強化智慧養(yǎng)老賦能。加快人工智能、機器人、智能檢測、腦機接口等技術在養(yǎng)老領域的應用。運用人工智能提高對養(yǎng)老服務對象的辨識度、服務保障的支持力、服務內(nèi)容的精確性。優(yōu)先布局移乘搬運、移動輔助、步行助力、自動排泄處理、護理機器人、健康監(jiān)測、走失監(jiān)測等智能產(chǎn)品的研發(fā)制造。打造設計一批符合老年人生活習慣和消費需求的數(shù)字場景，積極開展“智慧廣電+養(yǎng)老服務”。鼓勵企業(yè)申報《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄》。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（十一）發(fā)展養(yǎng)老金融服務。推動金融支持養(yǎng)老事業(yè)服務銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策落地見效。支持有資質的金融機構積極參與多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設，依法合規(guī)提供兼具養(yǎng)老保障與財富管理功能的產(chǎn)品和服務。發(fā)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。依托省公共數(shù)據(jù)資源平臺，推進醫(yī)療保障信息平臺與商業(yè)健康保險信息平臺數(shù)據(jù)信息共享。鼓勵保險機構提供“醫(yī)、護、康、養(yǎng)、居”一體化養(yǎng)老金融綜合解決方案。推動城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險擴面提質增效。（省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省數(shù)據(jù)局、湖南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
五、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量
?。ㄊ┡嘀捕嘣?jīng)營主體。全面放開養(yǎng)老服務市場，消除準入壁壘，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟主力軍作用，實現(xiàn)政策、資金、信息等直達快享，加強投資權益保護。積極探索公建國營等模式，鼓勵國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務設施建設和運營管理，在養(yǎng)老服務品牌創(chuàng)建、服務標準、設施運營、人員培養(yǎng)等方面發(fā)揮引領作用。全面推動經(jīng)營主體“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的轉型升級路徑。支持境內(nèi)外企業(yè)來湘投資養(yǎng)老服務和產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務廳、省國資委按職責分工負責）
?。ㄊ┐蛟祓B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。建立銀發(fā)經(jīng)濟重點企業(yè)培育庫，培育一批制造業(yè)單項冠軍。支持具備條件的園區(qū)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設生物醫(yī)藥、健康食品、智能設備、康輔器具、化妝美妝等專業(yè)性銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園或“園中園”，培育養(yǎng)老產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺開展銀發(fā)經(jīng)濟跨區(qū)域、國際性合作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
?。ㄊ模┩晟菩袠I(yè)標準評價。依法成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟領域社會組織，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。建立健全養(yǎng)老服務、老年用品制造、適老化改造、文化旅游、智能技術應用等方面的標準體系，在養(yǎng)老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。規(guī)范養(yǎng)老服務機構等級評定，細化助老、醫(yī)養(yǎng)服務規(guī)范并開展服務質量評價。提升醫(yī)養(yǎng)結合建設標準化、規(guī)范化水平。建設養(yǎng)老產(chǎn)品第三方質量測試平臺，開展質量測評、驗證、認證、追溯工作。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄊ澹┧茉靸?yōu)質銀發(fā)品牌。持續(xù)提升“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老服務品牌知名度，推動優(yōu)質養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、規(guī)模化、連鎖化、集團化發(fā)展。以獲評“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品、老字號、地理標志、建設工程魯班獎等產(chǎn)品和企業(yè)為主體，加快培育一批品質卓越、特色鮮明的銀發(fā)經(jīng)濟品牌領軍企業(yè)和一批“湘字號”的銀發(fā)經(jīng)濟精品。（省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
六、加強產(chǎn)業(yè)綜合支撐
（十六）落實用地保障?？茖W編制供地計劃，分級分類保障養(yǎng)老項目合理用地需求，通過規(guī)劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率。推進新建住宅小區(qū)按標準配建養(yǎng)老服務設施，確保同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）可上調新建居住區(qū)配建標準，既有居住社區(qū)要因地制宜補足配齊養(yǎng)老服務設施。支持閑置公共服務資源改建養(yǎng)老服務設施，符合條件的適用土地利用五年過渡期政策。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
?。ㄊ撸娀瞬胖?。營造收入合理、保障完善、社會尊重、成長空間可期的養(yǎng)老服務良性從業(yè)生態(tài)。鼓勵和支持普通高校、職業(yè)院校調整優(yōu)化專業(yè)結構，開設銀發(fā)經(jīng)濟、老年教育相關專業(yè)，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。以“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老護理員勞務品牌為牽引，建設高校、養(yǎng)老機構、企業(yè)和社會組織參與的養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)教培融合共同體，推動人才培養(yǎng)與行業(yè)需求深度對接。完善養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)等級認定體系，加強養(yǎng)老護理技能人才培訓和評價，大力發(fā)展員工制養(yǎng)老服務企業(yè)，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通晉升渠道。推動落實養(yǎng)老從業(yè)人員按規(guī)定享受有關政策性補貼，提高養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定性。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
?。ㄊ耍﹥?yōu)化市場環(huán)境。依托省政務云提供“湖南養(yǎng)老”智慧服務，搭建湖南醫(yī)養(yǎng)結合服務智慧管理平臺，實現(xiàn)醫(yī)保、社保、健康醫(yī)療、智慧民政等公共數(shù)據(jù)資源共享，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐和服務。落實養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老用品產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，從準入監(jiān)管、分散監(jiān)管加快向過程監(jiān)管、結果監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管轉變，形成政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局。加強部門協(xié)同監(jiān)管，建立涉老企業(yè)信用“紅黑名單”制度。指導基層社區(qū)組織開展制作防詐特別專欄、播出典型案例、公開集中宣傳等系列活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。嚴厲打擊養(yǎng)老領域非法集資、金融騙局等詐騙行為及消費侵權等違法違規(guī)行為，切實保障老年人合法權益。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ㄊ牛┘哟筘斀鹬С?。統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債、新型政策性金融工具等支持養(yǎng)老服務設施建設。積極支持符合條件的養(yǎng)老設施申報發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。金融機構對銀發(fā)經(jīng)濟項目給予中長期、低成本信貸支持。引導金芙蓉基金加大對銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支持力度，吸引社會資本投入。支持有條件的市縣發(fā)放銀發(fā)消費券、體驗券。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）
各級各部門要加強組織實施，省老齡工作委員會成員單位按職責建立協(xié)同配合、齊抓共管的工作推進機制，加強監(jiān)測評估，并根據(jù)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展需要不斷完善政策體系。各部門、各市州要因地制宜抓好本領域、本地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務落實，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展取得實效。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
湖南省人民政府辦公廳
2025年12月3日
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